继往开来 创新发展

——纪念财政部投资评审中心成立十周年

　　　　　　　　　　　　　  赵　 超

　  弹指一挥间！财政部投资评审中心已走过了十个年头。十年来，投资评审中心紧紧围绕财政部中心工作，积极服务于财政预算管理，以极大的热情开展了财政投资项目的概、预、（结）决算评审，广大评审人员活跃在机场、铁路、江河治理、西气东输、南水北调等一系列重大项目现场，严把财政投资评审关，为国家节约了大量的建设资金，为实现财政投资项目精细化管理做出了重要贡献。

从财政中来 到财政中去

　  1999年5月8日，财政部投资评审中心正式挂牌成立。财政投资评审的雏形是对政府投资基本建设项目的概、预、（结）决算审核管理，其业务在建国初期是由财政部所属的建设银行承担的。改革开放后，随着1994年建设银行改制为国务院直属单位，为确保政府投资基本建设领域财务监管的正常运行和平稳过渡，财政部采取了委托建设银行代行基本建设审查管理的模式。到1998年9月，按照政企分开、企业不再行使政府职能的改革要求，财政部与建设银行的关系由委托代理正式改为业务协作，全部收回了建设银行对基本建设项目概、预、决算的审查及监管等职能。适逢当年国务院决定实施积极的财政政策，加大对基础设施的投入，为了加大对财政性投资的管理力度，投资评审中心作为财政部内的一个新建机构应运而生。财政部投资评审中心的成立，是强化财政基本建设支出预算管理的一项重要措施，是履行和强化财政投资管理职能的需要，是当时财政部实施积极财政政策、增强财政部门加强财政性基本建设预算管理和监督服务的必然要求和重要举措。

　  “十五”后期，积极财政政策开始向稳健财政政策过渡，财政改革逐步向构建公共财政体制深入，财政投资逐步从竞争性领域退出，更多的投入到“三农”、社保、教育等民生领域。财政部投资评审中心紧扣财政重点工作，业务范围从原来较为单一的基本建设支出评审拓宽到对“三农”、社保、重大科技专项等财政重点投入领域的评审，特别是随着部门预算改革的深入，中心积极探索为部门预算编制服务的有效途径，进行了对部门项目支出预算评审的有益尝试。

十年栉风沐雨  十年硕果累累

　  十年艰苦创业！十年默默奉献！评审人员在荒芜的奎濉河畔，在落寞的县城公路旁，在偏僻的乡镇卫生所里，在简陋的农村沼气池边，在神秘的西新工程中，在雄浑壮阔的青藏高原上始终坚定地忙碌着。十年满腔热忱！十年励精图治！财政部投资评审中心从无到有，从小到大，综合实力不断增强，逐渐成为财政预算支出管理中一支重要的专业力量，为财政管理搭起一座专业技术支撑的平台。

　  ——评审1700亿元，审减不合理资金近160亿元。十年来，财政部投资评审中心开展了对中央财政预算内基本建设资金、政府性基金及国债资金等安排的基本建设项目的概预算评审和竣工财务决算评审工作，累计评审金额超过1700亿元，审减不合理资金近160亿元。评审工作成效显著。一是为财政部有关司局核定项目预算和批复建设项目竣工决算提供了专业技术支撑，为财政节约了大量资金。如对某铁路竣工财务决算的评审，从基本工程计量入手，较为客观准确地核定了项目实际发生的工程量，同时剔除了虚列成本及不合理的费用开支，该项目送审投资331.09亿元，最终审减资金28.87亿元。审减资金源于项目超标准建设、重复计列投资、建管费支出严重失控等问题，部有关司局及时就评审结论对有关单位做出批复，要求及时收回评审审减的中央财政资金并上缴暂存中央金库。二是增强了财政部门在财政性投资项目管理中的“发言权”，为促进政府投资项目的透明、规范管理做出贡献。如某河治理工程项目预算评审，评审中发现项目建设管理混乱，概算批复明显超过实际需求，建设资金被截留、被挪用、被侵占现象严重。经过财政评审，项目建设单位、上级主管单位被“倒逼”进行整改，同时追回违纪资金3224万元。三是支持和服务于财政改革，为加强项目支出预算管理的科学化、精细化发挥重要作用。仅2008年部评审中心即完成了19个项目的预算评审任务，送审投资74.5亿元，审定投资65亿元，核减9.5亿元，平均核减率12.7%，发现了建设项目未严格按批复的概算执行、子项超概高、超标准，不严格执行基本建设程序，项目预算编制不实，财务核算管理不规范、项目管理不规范等诸多问题。部评审中心在评审报告中将上述问题分类进行反映并提出建议，为各部门司局合理安排预算，提高预算精细化程度，“倒逼”项目单位加强管理发挥了重要的作用。通过评审确保了财政资金的安全有效，为加强项目预算管理的科学化、精细化所发挥的作用得到了进一步体现。

　  ——专项核查涉及资金470亿元。十年来，中心在做好建设项目评审的基础上，积极为财政重点工作服务，努力承担了大量有关财政资金的专项核查任务，包括国债技改贴息、拖欠工程款、农村电网改造、农村乡镇卫生院建设、农村沼气补贴、车购税安排的县乡公路建设、地方劳动力信息系统建设专项资金等2500余个项目，涉及资金达470亿元。特别是近几年，随着阳光财政、公共财政深入推进，专项核查更倾斜于“三农”、社会保障、卫生医疗等有关民生重点、热点领域，财政评审“贴身紧逼”这些基础性的社会保障问题，为落实中央公共财政政策、保障财政资金安全、有效、规范的使用发挥了重要作用。同时核查中掌握的大量信息为进一步强化资金管理、调整政策提供了有力依据。

　  ——清收世界银行、亚洲开发银行不良贷款超过10亿元。十年来，财政部投资评审中心坚持承接财政部交办的世界银行、亚洲开发银行贷款项目专用账户管理及转贷款债务的确认和清收工作。成立至今，累计清收转贷款形成的不良资产总计达10亿元以上，全部上缴国库，为减少国家外债贷款损失做出了贡献。同时安全、准确、及时地承办了世界银行、亚洲开发银行贷款50多个新、老项目的专用账户资金拨付工作，累计办理提款报账超过6亿美元。

　  ——内部建设日趋完善，评审走向制度化、规范化。定制度、抓管理、搞培训、引人才，财政部投资评审中心在一路埋头苦干中逐步打造了一支政治过硬、结构合理、业务精通、作风优良的评审队伍。目前中心90%以上人员属于有关工程造价、财务会计、经济法律、项目管理等专业技术人员。中心积极倡导“讲纪律、讲规范、讲程序、讲原则、讲诚信、讲效率、讲团队、讲责任、讲宽容、讲友爱”，努力树立良好风尚，营造和谐气氛。十年来，根据《财政投资评审暂行规定》、《财政投资评审操作规程》等文件，结合财政评审工作实践，中心适时制定了《项目预算评审规范》、《项目决算评审规范》、《评审业务流程规范办法》、《评审稽核规范办法》、《评审方案规范办法》、《评审工作底稿规范办法》等六个评审业务基础性规范办法，为评审工作的规范化、制度化奠定了基础。

　  ——圆满完成重大科技专项评审，成功尝试部门预算前期评审。经过十年的发展，财政部投资评审中心在不断的业务创新中，按照深化财政管理改革的方向，逐步形成了比较清晰的发展思路，即财政评审工作要与预算管理紧密结合起来，要为加强财政管理的科学化、精细化以及提高财政资金使用效率发挥应有的作用。2008年，中心承担了国家重大科技专项预算评审任务，这是中心成立以来第一次大规模、独立组织完成对重大项目事前预算的评审，也是第一次直接介入部门预算中重大项目总概算和年度预算的编制。项目投资在评审中经各方反复论证不断细化、不断完善，最终各方对项目投资计划意见达成一致，总规模调减14亿元，调减率达28%，评审结果客观、全面地为有关部门司安排项目年度预算和拨款提供了依据。同时在评审中，中心仅依靠少数内部人员组织调动近100人按时保质地完成了全部评审任务，这是对当前形势下财政投资评审组织方式与机制的一次有益探索。

　  1999年5月8日，是财政投资评审事业发展的一座里程碑，财政部投资评审中心的成立，带动了全国财政投资评审工作的开展。2008年全国各级财政投资评审中心共评审各类项目15万个，评审的总投资达到12600亿元，审出不合理资金1110亿元。财政投资评审使财政对政府投资建设领域的发言权显著增强，过去基建项目“以概代预”的被动状况得以有效控制，原来重投入、轻管理、投资效果不佳的局面开始得到改变。

　  近年来，随着预算管理科学化、精细化的推进，财政部党组对财政投资评审的作用更加重视，不断提出新的要求。当前，又值实施积极财政政策加大财政投资力度需要财政投资评审发挥更大作用之时，财政部投资评审中心将按照部党组的要求深入贯彻落实科学发展观，全力以赴为积极财政政策的实施把好财政投资评审关，并在做好基建项目评审工作的基础上，努力将财政评审与预算管理有机地、紧密地结合起来，积极探索为项目支出预算管理发挥技术支撑作用的方式方法，为项目支出预算科学化、精细化管理做好服务。

　　　　　　　　　　　　  （作者为财政部投资评审中心党委书记、副主任）