从职能定位、机构设置、人员配备到制度建设和机制创新，山东省威海市的财政投资评审工作经历了由小到大、由弱到强的转变。1997年以来，全市各级评审机构共计完成评审项目7229个，审定额86．48亿元，审减不合理资金17．89亿元，审减率为17．14％。

立足职能，完善机制

威海市投资评审中心在成立之初就明确提出，要以准确的职能定位作为投资评审发展的根基。评审工作是财政支出管理的内在环节，是为预算管理提供技术支撑和决策依据的重要手段，其主要是为专业支出科室提供技术支持和技术服务。因此，中心在评审工作中，力求做到工作方式内敛，服务到位而不越位，并摸索出一条“和谐共处、管干结合、行之有效”的评审之路。

威海市的财政投资评审工作始终坚持制度先行，以制度管人，靠办法管事，建立了由“一套系统、两个规范、四项制度、五个规程”构成的投资评审管理体系。一是研制开发了《在建工程项目管理系统》软件，改变了以往政府投资管理信息全靠手工记录、汇集和整理的历史，以系统的程序化带动管理的规范化。二是制定发布了《关于进一步加强政府投资项目财政财务管理的通知》和《关于加强政府投资工程结算管理工作的意见》两个规范性文件。对全市的政府投资工程结算管理做进一步规范，把企业预算员、监理工程师、造价工程师纳入了《建设诚信档案》管理考核，建立了项目管理领导责任制和评审质量事故责任追究制度。三是建立了四项评审质量内控制度。工程结算审价机构招标投标制度，率先把审价机构的聘用纳入竞争机制，面向全国公开招标政府重点项目审价机构；征地拆迁补偿审查备案制度，实现了先评审后签订补偿协议，先评审后拨付补偿资金；评审业务三级复审复核和责任追究制度，形成了“专业工程师─项目负责人─评审组长─分管领导”的逐级评审操作流程；评审质量业务考核制度，组织专家对中介机构出具的审价报告进行严格复审，复审结果与考核成绩挂钩，有效解决了以往中介机构事后质量责任追究难的顽疾。四是制定了招标控制价编制审核、招投标文件审核、征地拆迁评审、概预算评审、工程结算评审定案等五项评审操作规程，严格了程序，规范了操作，使评审工作水平进一步提高。

完善的制度还需高素质的评审队伍来执行。目前，威海市市级及所辖三市三区已全部成立财政投资评审机构。全市评审机构批准编制45人，实有人数43人，专业技术人员所占比例为86％，初步形成了一支高素质评审专业队伍。

把好关口，追求绩效

“关口前移”是财政部门控制项目投资最有效的手段，威海市投资评审中心从合理调度资金、加强资金监管的角度出发，建立了“事前评审、事中控制、事后评价”的全过程动态评审机制。

事前，强化预算控制。重点加强项目可行性和投资概算的评审，推行项目预算控制。积极参与项目论证，推行限额设计，确保施工图预算不突破设计概算。事中，严格现场管理，严格合同控制，实行重点项目评审专管员现场监督，运用《在建工程管理系统》软件实行即时控制，随时发现建设中超预算的潜在因素，提前预警，有效规避。事后，严格工程竣工决算审查，查处资金使用中的违规行为，剔除超规模、超标准建设等不合理开支。

为强化服务效应，中心充分发挥拨款约束和技术服务两项专长，努力做到“跳出评审看评审，跳出财政看评审”。结合部门预算编制、政府采购、国库集中支付改革，建立了先评审后预算编制、先评审后招标投标、先评审后决算审批、先评审后资产移交的拨款约束机制。同时，突出“评”与“审”的有机结合，在做好“审”的基础上力求在“评”上下功夫，既要“审”出问题，防患于未然，又要“评”出建议，提出对策。

项目建设的成功与否，除了要考察其经济效益，还要对其社会效益进行考察。为此，威海市专门制定了《政府投资项目绩效考核办法（试行）》，通过对项目建设的审批、资金、进度、质量等方面的管理状况，以及项目完工后所获得的社会效益和经济效益进行科学汇集，分析项目决策和投资的成效，从而实现项目绩效评价由过去人为因素主导的定性式，向科学客观的定量式转变，增加了政府公共支出的透明度。

创新理念，拓宽思路

为适应政府投资体制改革和公共财政改革的新形势，威海市将进一步创新财政评审理念，拓宽财政评审工作新思路。

首先，创新评审理念。要提高对财政评审的理论认识，把握经济发展和体制改革的规律，引导政府投资讲求绩效，为政府投资带来更为广阔的空间。其次，转变评审观念。明确评审工作的职责定位，实现评审业务指导向评审职能领导的转变，要加强机制创新和体系建设，加快推进财政投资评审的立法进程。最后，重视评审工作制度建设，逐步改变各自为政的制度建设现状，形成上下一个标准，左右一盘棋的规范局面。

同时，创新财政评审方式与方法，促进评审效益效率双提高。积极建立相应的项目评审经济技术指标体系，实现评审工作的规范化、标准化，实现资源和人才共享。切实重视预算评审和质量保障，规范投资评审工作行为，逐步把投资评审纳入到政府预算编制当中，把评审工作前移到资金分配之前，发挥评审的专业技术优势，促进项目管理从定性到定量、从粗放到精细的跃升。（作者单位：山东省威海市财政局）