探索支出项目“绩效评价”之道

对于政府投资项目进行综合性的绩效评价是个“世界性难题”，如同要找出一个精准的“斗”来量海水一样难。然而从提高财政资金使用效益的角度看，这又是个政府决策部门和民众普遍关心的问题。如何从评审的角度为决策部门提供准确的项目投资信息，促进项目单位选择和管理好政府投资项目，安徽省财政投资评审中心积极探索出了一套行之有效的“绩效评价”评审模式。

安徽评审“绩效评价”模式的两大关键要素，一是确定有效的组织实施方式，二是建立科学、实用的绩效指标体系。

确定有效的组织实施方式是对评审的全过程进行程序、任务组织、实施方法、出具评价结论等的规定和控制。安徽省财政投资评审中心把整个评价过程分为前期准备、资料审查、现场评价、出具结论等4个阶段。前期准备阶段主要是学习文件、掌握项目特点、制订工作计划、拟定或完善评价指标；资料审查阶段主要是对项目单位提供的资料进行案卷研究、分析，提出问题；现场评价阶段主要是通过面访、座谈、实地踏勘，核查资料审查的各项疑问；出具结论阶段建立在资料审查和现场评价阶段工作基础上，出具项目评价结论。

而绩效指标体系的建立更是个纷繁复杂的过程，它需要根据专项资金安排方向和项目类型的不同，确立通用指标和专用指标、定量指标和定性指标、合规性指标和效益性指标并存的财政支出项目绩效评价指标库。

在应对这个具有挑战性的工作时，安徽评审中心引入了国际上较为先进的“AHP”层次分析法，通过采用数理分析方法，量化指标体系，逐步实现对项目进行真正的定量评价。

据记者在采访中了解，从2006年至今，安徽省财政投资评审中心已经开展了革命老区专项转移支付资金、外国政府贷款、国家旅游专项资金等248个财政性资金支出项目的绩效评价工作。其中，革命老区专项转移支付资金项目涉及农村公路、卫生院、养老院、人畜饮水、中小学校舍、村容村貌整治等十几种项目类型。针对这些项目的特点，安徽评审中心拟定了4大类14个定量和16个定性评价指标，从实施内容、功能实现、项目管理、资金管理、公共效益实现等五方面对项目进行了全面的评价。通过这些实际案例，摸索出了一套有效的财政支出项目绩效评价的组织实施方法，逐步建立并完善符合项目实际情况和特点的评价指标体系。打造专业化和谐团队

做好评审工作的关键在人，安徽省财政投资评审中心有一个明确的理念，即评审的技术核心应在中心内部。因此，评审中心的人员构成也力求以复合型人才结构作为培育组织文化、打造和谐团队的重中之重。

安徽省林业厅发展计划与资金管理处叶英向记者介绍，安徽财政投资评审中心的工作人员大都是多面手，既懂财政政策，又是财务专家，还熟悉工程造价、成本核算等，具有复合知识结构。每年评审时，她都能从评审人员身上学到许多东西。

“实打实干事情”，这是记者在采访时，听到被评审单位对财政投资评审中心最多的称赞。在财政投资项目专项核查中，安徽评审中心几年来在财政部统一安排下，深入十多个省（市、区），组织专项核查18批次，核查项目1899个，核查投资近500亿元。在核查中发现政府投资项目资金使用中存在的各种问题，增加对项目资金安排的发言权，为财政部门加强项目资金的财政监督、规范项目管理提供第一手资料，规范了一些专项资金的安排程序，有力地促进了这些项目的管理，并多次得到上级部门的好评。

在这些核查的项目中，有农村卫生院、农村人畜饮水、农村沼气、农村公路、大型灌区、病险水库、土地整理等涉及三农的，也有污水处理、环境监测、再生能源、节能量审核、淘汰落后产能、水污染治理等涉及节能减排的，还有国家粮库成本、国家医药储备等涉及民生的。项目点多面广，大多位于农村或基层单位，安徽评审中心工作人员忘我工作，深入现场、走访农户，不仅如实披露了许多项目建设管理中存在的问题，还通过广泛调研，提出有针对性的政策建议。

由于建设地点大都远离城市，交通不便、条件艰苦，安徽评审中心工作人员本着高度的责任心、为财政把关的意识和为建设单位服务的态度，始终坚持在项目评审一线，克服家庭、身体等种种困难，经常连续出差在半个月以上，加班更是家常便饭，以扎实敬业的工作为评审事业发展赢得了社会各界的“口碑”。

2002－2007年，安徽省财政投资评审中心连续6年获得省直机关“三优文明单位”称号；2006年、2008年连续被省委、省政府授予第七届、第八届“安徽省文明单位”；2007年元月被评为“全国财政投资评审系统先进单位”；2009年获得安徽省“巾帼文明岗”称号。