体现专业性、公正性和服务性

“真没想到，他们的评审不但为我们解决了一个大难题，服务还是免费的。”谈到与安徽省财政投资评审中心打交道的感受和评价，安徽省林业厅发展计划与资金管理处处长齐新深为感慨。

齐新所感慨的是“省级林木种苗示范基地”项目。

“那是个非常复杂的项目。按规定，早就应该由国家林业局验收，但是由于建设单位项目管理中出现较大变化，验收难度极大。抱着试试看的心态，我们找到评审中心，没想到他们没说二话，很快就开展评审。”齐新回忆，那是在2007年夏季，天气酷热，但大到房屋设备，小到水管，评审人员都是一件件实地审查。实验室的4000多个烧杯都是一个个数，种下的树苗也是一棵棵数。财政评审中心不止是找到问题，还主动将服务融入评审中，给出建设性的意见，提出解决问题的路径和方法，真正体现了公正性、权威性和服务性。“评审报告中体现的客观公正和实事求是，是这个项目最终通过验收的最重要条件。”

其实类似这样的“没想到”，在安徽省财政投资评审中心的项目评审中不胜枚举。对此，财政投资评审中心主任朱旭初研究员总结道，安徽省财政投资评审中心成立8年来，坚持以评审质量为生命线，以效能建设为抓手，以制度建设为保障，在评审中坚持投资项目预决算评审和绩效评价“两轮驱动”，实现可持续发展。

评审追求的“最佳状态”不是审减

财政投资评审的“最佳状态”是什么？或许很多人都会想到审减额。但是安徽财政投资评审中心却不这么认为，他们所追求的评审“最佳状态”是：能够与建设单位共同达到投资控制的目的。

对此，安徽省商务厅规划财务处江洪有切身体会。从2005年举办“中国国际徽商大会”开始，每年一届的大会，都让她与安徽省财政投资评审中心有许多接触的机会。

作为牵头承办单位，安徽省商务厅对规范、透明用好“徽商大会”的财政性资金，并达到节俭和办好大会的效果，承受着许多压力。财政投资评审中心入驻评审点后，在一个多月的时间内，前后审查了几千张财务凭证，就连住宿单据也都是一张张到酒店核实，采购的花卉等也都仔细逐项核实。

江洪对记者介绍，财政投资评审与别的审计确实不一样，他们更多的是用制度来规范，与行政管理结合得更紧密一些，是将“关口前移”。即便是在评审中出现意见不一致，财政评审中心也能够以理服人。

江洪说，财政投资评审中心的同志大多是财务和造价方面的专家，对政策和制度的掌握很准。因此他们以后在管理方面出现不清楚的问题，都是找中心咨询，对方再忙，也会给他们解答。“说实话，这种评审方式，实际上是减轻了我们承办单位的压力。我非常喜欢这种模式。”

为什么会让被评审单位“喜欢这种模式”？记者在采访中了解到，安徽省财政投资评审中心在财政投资项目概算、预算、决算评审中诠释了一种新的理念，即投资评审从本质上是政府投资控制体系的重要一环，它是对政府投资项目“执行过程中的偏差控制”，所抑制的是“投资冲动”。因此，当项目单位自己管理的项目与评审要求不契合时，评审机构的职责就是“监督政府投资的合规”。而与被评审单位在评审过程中所产生的矛盾，就需要从制度层面“找到工作阻力最小的平衡点”。

正是因为安徽评审中心有这样的理念支撑，8年来，大到投资过亿乃至二十多亿元的重大基础设施项目，小到十几二十万元的零星维修改造项目，中心都秉承“以质量为生命”的理念，深入建设现场，详审细算，严把投资控制关。长江干堤、治淮工程、高速公路、国债项目、办公用房、公用设施都留下了评审人员的足迹和汗水。截至2008年底，中心共评审中央和省财政安排的预算项目149个，评审投资192.21亿元，审减17.96亿元；评审决算项目297个，评审投资173.26亿元，审减12.60亿元，不但取得了节支增效的显著业绩，而且找到了财政评审的“最佳状态”——能够与建设单位达到投资控制的目的。

“关口前移”，促进预算管理

“关口前移”是财政部门控制项目投资的最有效的手段，安徽省从合理调度资金、加强资金监管的角度出发，采用深入调研、提前介入、事中评审等多种方式，加强预算管理。

作为横跨江淮的水利大省，安徽省财政十分重视对水利建设的投入，2000-2008年省级累计投入64.93亿元，重点支持治淮骨干工程、病险水库除险加固、大型灌区续建改造、大型排涝泵站更新改造、农村饮水安全等重大水利项目建设，涉及具体项目900多个，水利项目评审任务十分繁重。评审中心与有关水利建设单位积极配合，对水利项目评审取得很好的效果，审减投资近9亿元，提高了财政资金使用效益，也得到相关单位和部门的好评。

几年来，安徽省财政投资评审中心还配合预算处、行政处等业务处室对拟列入部门预算及预算追加的60多个项目进行了评审，平均审减率近20%，有的项目超过50%，减少预算资金安排6000多万元，节支效果十分显著。在此过程中，还总结出政策性评审、工程造价评审和财政财务评审“三条主线覆盖制”、“组长负责制”等行之有效的做法，走上了规范评审之路。