云南省财政厅财政投资评审中心

昆明理工大学项目绩效研究中心

2007年8月●吉林

•　  汇报内容

•　  一、课题研究背景

Ø 对政府及财政运行绩效的评价一直是西方公共管理领域研究的重要问题。美、英、加、澳等国和世界银行、国际货币基金组织等在政府绩效评价、财政资金使用效益评价、绩效预算管理、提高财政制度运行的透明度和公民的参与度等方面进行了大量研究和探索。

Ø 中国在经济体制转轨过程中，公共财政建设的基本目标是建立与市场经济体制相适应的财政模式。因此，按照市场经济的要求明确界定政府与市场的关系，解决财政职能的“缺位”与“越位”问题是财政公共化的基本要求。

•　  绩效评价在中国公共财政建设中的位置

•　  一、课题研究背景

Ø 随着我国公共财政框架的初步形成，迫切要求抓紧研究建立科学的政府绩效评价体系。

Ø 2003年10月，党的十六届三中全会明确地提出了“建立预算绩效评价体系”的新要求。

Ø 2004年11月，财政部财建[2004] 404号文要求各地采取先行试点，由易到难、分步实施的原则，摸索经验，逐步推开，有效开展项目绩效评价工作。

•　  一、课题研究背景

　　　　  然而，绩效评价是一门新课题，是一项全新的工作。都是涉足绩效评价首先要遇到的难题。　 

Ø 在此背景下，云南省财政投资评审中心从2004年底开始进行财政支出绩效评价的理论研究与实践探索工作。

Ø 为使研究工作取得实效，联合昆明理工大学昆明海魏科技有限公司、中介机构共同组成课题组，持续进行了绩效评价的一系列攻关研究和试点运作，并取得了实质性的突破。

•　  研究过程及项目进展

•　  二、研究成果简介

　　 至今已取得两项研究成果：

——《云南省财政支出基本建设项目绩效评价体系研究》

——《云南省政府投资基本建设项目绩效评价多目标树图模型》

•　  （一）研究成果《云南省财政支出基本建设项目绩效评价工作指南》

u 课题组直接将上述成果转化为一本适用操作手册。

u  专家组认为：　　

　　　　　 该项成果在研究路径和成功解决财政支出绩效评价的可操作性方面填补了国内同类研究的空白，具有创新性和很好的推广价值。

•　  该项成果已获得云南省
科学技术进步二等奖

•　  （二）研究的主要创新点

•　  1）首次将评价指标体系按基本建设项目的输入、输出过程横向分为四个
评价维度

•　  项目绩效评分一览表（示例）

•　  项目绩效评分一览表（示例）

•　  2）本课题定位于实用型研究，首次将多目标树图逐级归并的科学方法应用于绩效评价体系，将评价方法从一维平面表格合成转变为多维模拟仿真归集，从而做到

　■　　  归并条理清晰

　　　　  ■　  定量定性科学

　 　　　　　　　■ 　结论真实准确

•　  3）课题针对诸多模糊的定性评价要素构建了分级定量表，方便地实现了定性指标的定量转化。

　　　　　 从而提供了逼近现实、定性符实、量化合理的绩效评价手段，摈弃基本建设项目绩效评价中的盲目性和随意性。

•　  4）形成崭新的多目标树图系统成果，可望实现计算机软件化，更好地解决手工实施绩效评价耗时废力的难题。

　　 评价指标体系现已涵盖教育、给水、监狱、水库、公路、旅游、医疗、生态环境、城市防洪、湖泊疏浚等十类基本建设项目，从而验证并完善了多目标树图系统研究成果，使之具有更广泛的适用性。

•　  三、评价功能演示

•　  （一）系统功能及其优势

•　  （二）绩效评价案例演示

•　  建立绩效评价项目

•　  定量、定性评价指标的基础数据录入

•　  实时查看评价结果及进度

•　  辅助撰写绩效评价报告

•　  欢迎试用绩效评价系统的部分功能

l 网址：http://220.165.8.5:8080/demo

l 用户名及密码：demo

l 欢迎试用和体验

l 并提出宝贵意见

•　  四、应用前景展望

（一）技术进步层面

（二）制度安排层面

　  　　 凡属于多目标、多层次结构关联的项目绩效评价，皆可使用多目标系统树图的方法，把不易准确定量的模糊因素实现相应的数据转化，从而将复杂的评价体系用清晰、明了的树图形式模拟出来，摒弃人为主观的影响。

•　  （一）技术进步层面

　　　  针对基本建设项目的多样性，我们准备进一步横向扩展研制城市排水、城市道路交通综合整治、文化娱乐设施、风景名胜区维护、大气污染、文物保护等基本建设项目的绩效评价树图，逐年扩充、逐年完善，力争在2010年前后，基本涵盖，形成体系。

•　  （一）技术进步层面

　 　本课题的前期成果已经为最终实现绩效评价的信息化建设构想提供了可能，下一步研究工作的重点即将转向绩效评价指标的原始数据采集系统开发。

　　 关于绩效评价体系的优化工作，今年已经立项，正在研究之中。并将研究内容扩展到了土地开发、电子政务等专项支出绩效评价领域。

•　  （二）制度安排层面：
　　  绩效评价的技术、方法研究还必须与制度安排、治理对策研究实现耦合——

•　   　　　 因为，绩效评价并非学者们科学殿堂中的玩具，而是对

•　  　　绩效评价是提高政府治理能力、寻求变革的有力工具。

•　  　　　 克服“猫鼠合谋”的立法框架

•　  公共支出绩效评价体系的构建，或许将是一个需要一定耐心的渐推渐进过程。

u 展望未来，有理由相信，通过推进中国公共财政建设的阳光化进程，伴随着政府治理理念的日益成熟与完善，构建高绩效政府公共支出体系的渐推渐进过程，将不会是一件十分遥远的事情。

u 中国公共预算管理改革的实践探索，终究会就公共收支绩效改革这一时代命题，提交一份令人满意的答卷!

 

再研课题具有很强的挑战性，敬请关注！

欢迎指正
 衷心感谢全国各级、各省财政投资评审中心长期以来对我们工作的大力支持！

 

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二零零七年八月