财政部投资评审中心    李洪辉

Ø 第一部分   当前投资形势的基本判断

Ø 第二部分   我国财政投资预算管理流程

Ø 第三部分   财政投资管理的框架体系

Ø 第四部分   发挥财政投资评审的作用  加强和改革财政投资管理

第一部分  当前投资形势的基本判断

判断一：投资是推动我国经济增长的最重要力量。

判断二：高投资率是过去我国经济运行的基本特征，也是今后一段时期内发展趋势。

判断三：中国存在庞大的投资需求增长的内在动力。

判断四：国家财政预算内投资大幅增长具备条件。

l “三架马车”主要是投资的贡献

l 固定资产投资规模增长迅猛

l 国家财政预算内投资也快速增长

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中国存在庞大的投资需求增长的内在动力

1. 城市化进程要求加大基础设施和产业建设
2. 工业化水平提高对投资推动产生积极影响
3. 节能减排形式的要求，对投资需求非常大
4. 地方政绩观也进一步加大了基本建设投资

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我国基础设施与产业发展状况在世界的位置

 

收入水平排序	铺敷道路占比 1995-2000	人坎消费电力1999	2000年改善的卫生设施使用率		2000年城市化水平
			城市	农村
低收入	16．5	358	78	30	32
中国	22．4	759	68	24	32
下中等收入	56．3	1066	79	35	42
全世界	45．1	2108	84	35	47
高收入	92．9	8496	100	美欧100	79

                                               单位：%，千瓦小时

国家财政预算内投资大幅度增长具备条件

财政收入不断跨越新台阶

预算内投资安排一直保持增长

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u 结论：

      投资是我国经济增长的重要推动力，这个趋势不是在削弱，而是在强化。政府投资作为推动社会投资增长的动力，并起到“四两拨千斤”的作用。同时，政府投资规模在不断加强。

u 对财政投资评审的影响：

1. 投资评审市场在扩大
2. 投资评审责任在加大

第二部分  我国财政投资预算管理流程

一、财政投资预算分类

1. 正常预算内经常性建设资金
2. 国债项目资金

二、财政投资预算管理程序

    执行统一的预算管理规定，按照“二上二下”的部门预算编制流程，进入部门预算。但国债项目资金需履行一个国债小组程序，安排方案要报国务院批准同意。此外，预算管理上基本一致。

三、财政部管理职责分工

       一个口对外

       部门归口管理

四、财政投资预算管理流程

1. 预算盘子确定
2. 预算分配
3. 预算编制
4. 预算审核
5. 预算评审
6. 预算下达
7. 预算执行和监督

第三部分   财政投资管理的框架体系

Ø 投资政策和投资体制的调控体系

Ø 投资规模控制体系

Ø 投资支出结构调节体系

Ø 投资财务管理制度体系

Ø 投资预算管理的“倒逼机制”

Ø 财政投资预算的评审与监体系

投资政策和投资体制的调控体系

一、投资政策调控，包括：

1. 投资税收调控
2. 财政政策调整
3. 投资补助、投资贷款贴息的功能通过支出调节

二、投资规划和行业投资政策

三、投资体制改革（《关于投资体制改革的决定》）

1. 确立了企业投资主体地位。
2. 投资项目管理更加明确。
3. 降低了社会资本进入投资领域的门槛。
4. 推行政府投资项目建设管理方式改革，试行“代建制”。
5. 改进宏观调控方式，更加注重市场机制作用。
6. 建立政府投资责任追究制度。

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投资财务管理制度体系

² 预算管理体制下一整套财政财务管理制度，包括：

1. 预算管理制度
2. 财政财务制度
3. 建设管理制度
4. 重大项目或专项管理办法
5. 监督管理办法
6. 绩效评价指导意见

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投资预算管理的“倒逼机制”

² 预算管理“倒逼机制”已经建立

² “倒逼机制”的基本特点

1. 从规范投资预算盘子和投资方向上入手，严把预算指标下达和投资计划大本审核关。
2. 加强项目预算审查，严把具体项目进部门预算关。
3. 发挥国库集中支付作用，严把预算执行和资金拨付关，加强资金监管。
4. 加强监督检查。
5. 建立起政府投资项目绩效评价体系。

² 进一步完善预算管理“倒逼机制”

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第四部分   发挥财政投资评审的作用
           加强和改革财政投资管理

一． 投资管理内容的创新，要求投资评审工作积极跟进。

1. 党政机关用房标准控制方面
2. 《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发[2007]11号）
3. 建设节约型社会方面（节地、节水、节能等）
4. 节能减排的实施方面

关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知

1. 差额拨款和自收自支事业单位使用财政性资金建设办公楼的，在申报项目时要出具财政部门对使用行政事业性收费等财政性资金的审核意见。
2. 项目建成交付使用前，由纪检监察机关、审计、财政和投资主管等部门组成联合检查组，对项目建设规模、标准、投资、资金来源进行全面检查。
3. 对于未经有关部门审批的办公楼建设项目一律不下达财政预算，把党政机关办公楼等楼堂馆所建设预算支出情况作为政务公开的重要内容，主动接受社会监督。
4. 党政机关包括培训中心在内的具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所建设项目一律不再审批。   

二． 预算管理精细化对投资评审带来的挑战。

1. 预算管理内容的精细化
2. 预算管理过程的精细化

三． 投资项目分散化、小型化，对评审工作带来的影响。

四． 投资评审业务须规范统一，并为财政管理服务。

       围绕一个核心，立足两个支撑，建立三个体系，完善四个机制

 

一个核心	两个支撑	三个体系	四个机制
·评审质量	·技术规范 ·评审方法	·制度体系 ·专家体系 ·信息体系	·监督管理机制 ·约束机制 ·绩效评价机制 ·信息反馈机制

 

五． 投资评审职能转型问题。

六． 财政投资评审，在投资管理的地位与权威性的确定问题。

七． 做好投资评审的延伸工作。

1. 对评审资讯的分析与加工，并与其他数据、信息的链接。
2. 通过评审，对制度、规章的反思与完善（如代建制问题）。
3. 评审后对如何改进和加强财政投资管理提出意见。

 

祝财政投资评审系统培训班
圆满成功！

财政部投资评审中心   李洪辉