同志们：

全国财政投资评审业务培训班今天开班了，我代表部评审中心对此表示热烈的祝贺。希望大家集中精力，努力学习，取得好成绩，通过这次培训把财政投资评审工作再向前推进一步。下面我就全国的投资评审情况以及今后的工作思路讲几点意见：

一、全国财政投资评审工作成效显著

今年是财政部投资评审中心成立七周年。七年来，全国财政投资评审工作围绕建立公共财政的总体思路和财政中心工作，运用专业技术优势，结合各地的特点和实际，做了大量的开创性工作，取得了明显成效：一是以政府投资建设项目造价控制作为切入点，通过对相应的财政投资进行技术性、基础性的审定，精打细算，节约投资，发挥了优化资源配置的职能作用；二是重点做好部门预算内安排的基建项目和财政专项支出的预、决算评审，为财政支出预算的编制和执行提供依据、监督把关；三是建立了建设项目财务决算、资产移交等指标体系，为编制部门预算、实行政府采购和国库集中收付提供技术支撑和信息服务；四是注重对财政资金追踪问效，建立“倒逼机制”，加大对政府基本建设投资等各类资金的监督力度。

从财政投资评审工作所发挥的作用来看，财政投资评审的直接目的在于强化财政支出预算管理，控制财政投资项目的工程造价，防止高估冒算和片面压价，合理确定项目投资额，提高财政资金的使用效益。自1998年开展财政投资评审工作以来，各级财政投资评审机构从财政投资项目概、预算和决（结）算的评审入手，审核了大量财政投资资金。据初步统计，审减不合理资金近1000亿元，起到了为政府投资把关的积极作用，填补了原建设银行商业化改革后留下的财政投资项目监管的空白。2005年，全国各级财政投资评审机构共评审各类项目7万多个，项目概、预算和决（结）算的送审额达2368亿元，送审额比2004年增长了23.4%。共审减不合理资金305.6亿元，平均审减率达到12.9%。

实践证明，财政投资评审工作的直接效果是财政投资额的核减，间接效果则是通过基建项目的评审建立起了财政投资规范化的管理机制。财政投资评审工作的开展，不仅遏制了建设项目中截留、挪用资金，高估冒算和“三超”等浪费现象，保证财政资金使用的安全性、合规性和有效性，为国家节约了大量的建设资金，而且为实现财政预算支出和项目管理的科学、公正、透明以及合法性方面提供了有力的保障，这一点越来越被人们认识到。

二、开展投资评审是建立公共财政体制的重要举措

朱志刚副部长在最近召开的全国财政经建工作会议上指出，“十一五”期间公共财政的目标任务要从“一要吃饭、二要建设”两位一体，逐步走向“一要吃饭、二要建设、三要科学发展”三位一体，指明了公共财政支持经济社会科学发展的任务，对财政投资评审工作提出了新的要求。这就要求我们创新理念，拓宽视角，深入思考，切实解决财政投资评审工作如何更好的服务于财政中心工作等问题。

（一）扩大投资评审范围，充分发挥政府投资管理 “倒逼”机制作用

一般而言，政府投资指财政直接管理的预算内投资、国债投资及政府性基金投资。地方通过土地收入直接安排的城建投资，通过各种优惠政策以及政府债务引导形成的投资也是政府性投资。由于我国投资长期呈现出典型的政府驱动型特点，调控固定资产投资扩张冲动的重要手段是要加强对政府投资的监管，开展财政投资评审无疑是实施监管的重要手段。因此要扩大财政投资评审的范围，通过各级各地方的评审工作充分发挥政府投资的信号导向作用，通过控制项目预算下达的节奏来均衡投资速度，通过调整政府投资方向来优化投资结构。通过财政的监督管理，查找问题，促使有关部门加强项目前期工作、改进投资计划管理，建立对项目审批管理的“倒逼”机制。据统计，2005年对拟编入中央预算内基建投资的预算审核，审核面达到52%。其中问题项目比例达到50%以上。如农村卫生服务体系核查，审核发现4600多个项目未进行项目初步设计、4680多个项目未落实项目配套资金，还发现同一项目多次申报等问题。农村沼气项目检查，发现挤占挪用国债资金、虚报项目户数等问题。农村卫生和农村沼气项目检查审核结果，引起了国务院领导的高度重视。

（二）发挥优化资源配置的职能作用，建立与部门预算体制相适应的评审机制

部门预算管理体制和政府收支分类改革对财政投资评审工作提出了新的要求。一是要发挥专业技术优势，履行优化资源配置的职能作用。由于建设项目具有复杂性、专业性和多样性等特点，需要积极探索建立与项目支出预算的编制、执行等环节相适应的评审机制，通过对项目所需资金的合理性、真实性和准确性等相关技术经济指标进行专业测算，合理安排财政支出，从源头上加强控制，有效节约使用财政资金。二是不仅要为基建项目管理服务，还要为包括专项支出、政府性基金等项目支出预算的管理提供服务。投资评审在基建预决算审核方面能够提供很好的技术支撑。项目上报后，先由专业人员进行评审，再决定项目是否安排，以保证资金分配的公平性。三是要进一步强化财政建设资金追踪问效机制，围绕投资的重点与热点开展专项检查工作，要以评审促管理，实行资金使用的全过程监管，保证预算资金的安全、规范、有效。

（三）加强国库集中收付资金的动态监督，控制工程造价，提高建设资金的使用效率

建设资金的使用是一个延续的动态过程，其中既有资金来源多渠道所形成的工程用款的统筹使用和综合效益，也有随着工程进度产生的阶段性用款需求。财政资金的早拨、晚拨、多拨、少拨对保证工程用款，提高投资效益有着直接的关系。通过对工程预算、结算环节的审核把关，为财政建设资金的集中支付做必要的技术性审核工作，可以避免建设资金被挪用或闲置的问题，逐步解决“三超”现象，进而从制度上形成审核——拨款——监督这样一个良性循环，提高国库集中收付资金的合理性和准确性，为财政资金运行的及时、安全提供可靠的保证。

（四）有效解决工程项目标底的合理性，为政府采购提供决策依据和技术保障

目前工程采购在政府采购中所占的比重还比较小，随着改革的逐步深入和《政府采购法》的贯彻实施，政府采购的范围将不断扩大。我们要通过对纳入政府采购目录工程项目的标底、施工图预算和工程量清单进行评审，为政府工程采购预算的核定提供可靠依据，力求形成一个公平竞争的市场氛围，规范政府采购行为，逐步实现对政府投资公共工程的全过程监督管理。

（五）服务于精细化预算管理，勤俭节约，增收节支，提高财政资金使用效益

加强预算管理，提高资金使用效益是财政部门的重要任务。财政投资资金数额大，使用时间长，风险因素多，不同于一般公用经费，在加强管理，提高效益方向的空间很大。为加强预算管理，提高资金使用效益，就需要精细化预算管理，坚持勤俭节约、增收节支的原则。近年实施的各项预算管理改革，包括政府收支分类改革、部门预算，国库集中收付等，实质都在于细化预算，提高财政资金使用效益。财政投资评审工作正是适应了这种需要的财政支出改革举措，是我国公共财政体制建立的重要环节。

三、紧紧围绕财政的中心工作和改革需要，充分发挥投资评审的职能作用

根据新的形势和任务，财政投资评审工作要按照金人庆部长在全国财政工作会上讲话中提出的“充分发挥财政投资评审的作用，切实提高投资评审质量”的要求，朱志刚副部长关于“评审工作要紧紧围绕部内中心工作和政府投资项目的评审”等指示精神，由单纯的评审业务工作向服务于财政中心工作转变。要紧紧围绕财政的中心工作角度来研究评审工作的定位和工作重点，要把握好角度，考虑评审工作如何适应财政改革的需要，为公共财政体制的建立发挥出应有的作用。从加强财政投资评审系统的内部建设出发，当前要做好以下工作：

（一）积极服务于精细化预算管理，为保证预算资金的安全、规范、有效发挥更大的作用

继续紧紧围绕财政的中心工作，积极配合精细化预算管理，按照 “继续扩大预算评审范围，逐步做到项目支出预算先评审后下达预算”的目标，在不断加大评审力度、逐步扩大评审覆盖范围的同时，切实高质量、高标准地完成各项评审任务。要认真总结、分析项目评审中存在的问题、工作方法等，不断改善、提高我们的工作水平，通过科学、严格的把好评审关，充分发挥财政投资评审在项目支出预算管理中的作用，进一步强化财政对政府投资的监管力度，真正为审核、批复项目预算提供合理、准确的决策依据。

（二）结合开展三优评选活动，狠抓业务培训，提高评审质量

认真开展全国财政投资评审系统评审工作先进单位、优秀评审人员和优秀评审报告三项评选活动。通过表彰和鼓励近年来在全国财政投资评审系统做出优异成绩的先进评审机构和做出突出贡献的优秀评审人员，促进全国财政投资评审系统评审质量的提高，进一步推动全国财政投资评审工作的健康发展。

要结合各级评审机构的业务发展实际，研究和开发评审业务知识体系，加强评审人员的业务培训。要重点对各地财政评审机构和部评审中心的业务骨干进行技术性、专业性培训，进一步提高评审人员的业务素质，以规范评审业务、提高评审质量为核心，加强内部管理，建立良好作风，树立良好形象，努力提高评审的整体工作水平，切实为财政中心工作服好务。

（三）以制度建设为突破口，进一步规范评审业务

当前要在继续做好评审工作的同时，以制度建设为突破口，加强规范财政投资评审工作。下半年要在继续执行好《关于做好当前项目评审工作 提高评审质量的通知》等文件的基础上，起草制定《预算项目评审规范》和《决算项目评审规范》两个评审业务规范办法，使项目评审工作基本实现规范化；通过修订颁布《项目评审内部流程规定》，使项目评审工作运转程序更加合理明确；加强内部评审稽核工作，通过研究制定评审稽核办法，明确稽核程序和职责，充实稽核人员力量。

（四）总结交流财政投资评审工作经验，推动评审工作水平的整体提高

要通过“财政投资评审工作‘十一五’发展规划”的起草工作，提出“十一五”期间财政投资评审工作的指导思想、发展目标和主要措施，有计划、有步骤地推动全国财政投资评审工作的深入发展。着手建立全国财政投资评审系统业务联系网络，逐步实现全系统专家共享、信息共享、资料共享和经验共享。要加强学习，以适应变化了的建筑市场和工程造价管理形势，推动投资评审工作水平的整体提高。

 

谢谢大家！