财政工作要重在创建机制。机制对头，我们的目标就能够比较顺利地实现，政策会更加有效，管理也会更有效率。比如通过加强对政府投资项目等资金评审，建立促使有关部门加强管理的“倒逼”机制。投资评审机构在基建预决算审核方面是专家，为经建工作提供了很好的技术支撑。近几年，经建司组织评审机构加大了对投资项目的审核力度，并建立了对项目审批管理的“倒逼”机制。也就是说，财政立足监督管理，通过查找问题，促使有关部门加强项目前期工作、改进投资计划管理。实践证明，这样的机制很有效。2005年对拟编入中央预算内基建投资的预算审核，审核面达到52%。其中，问题项目比例达到50%以上。如农村卫生服务体系核查，审核发现4600多个项目未进行项目初步设计、4680多个项目未落实项目配套资金，还发现同一项目多次申报等问题。农村沼气项目检查，发现挤占挪用国债资金、虚报项目户数等问题。农村卫生和农村沼气项目检查审核结果，引起国务院领导的高度重视。主管部门也从起初的抵制、反对，到后来的主动配合，大大促进了国债项目资金管理工作。

实际上目前这一“倒逼”机制的范围已不局限于政府投资项目资金管理，对其他专项资金的核查也起到了同样的效果。如对车购税资金的检查。经建司组织评审机构约2000人次，历时一个月，对用车购税安排的近2万个一般公路建设项目进行专项检查。核查发现投资项目前期准备不足、基建程序不规范等问题普遍存在。鉴于此，我们提出资金预算管理改革思路，即一般公路项目建设资金，由列交通部本级改为中央补助地方专款。目前第一步已将1/3的车购税资金改列地方专款，纳入各地财政部门监管范围。

朱副部长在谈到“十一五”期间财政经建工作的主要任务时，强调要大力倡导精细化预算管理。其实质涵义就是精打细算，向企业管理财务一样管理政府预算，力争实现预算支出“成本最低、效益最大”。实现精细化预算管理的重要途径就是进一步强化资金追踪问效机制，以检查促管理，保证预算资金的安全、规范、有效。这就要求继续扩大投资项目的评审范围，充分发挥政府投资管理 “倒逼”机制作用；围绕投资的重点与热点开展专项检查工作，进一步完善资金管理办法。