——朱志刚副部长在全国财政投资评审工作会议上的讲话

 （根据录音整理）

 

同志们：

    这次全国财政投资评审工作会议是财政投资评审工作开展八年以来的第一次工作会议。在此期间曾经开过一些培训会、座谈会等，作为财政评审工作的专门会议，这是第一次。会前我曾经向金人庆部长作了报告，金部长对财政投资评审工作也是非常重视的。在刚刚结束的全国财政工作会议上，金部长在讲话中明确提出要“严格政府投资监管，加强项目资金安排的审核，把好投资下达关。充分发挥专员办、投资评审机构等的作用，促进预算管理精细化、科学化、规范化”。我们这次会议的主题就是要认真的总结八年来财政投资评审工作的成绩和经验，贯彻刚刚不久召开的全国财政工作会议精神和金部长的指示，在此基础上研究今后几年财政投资评审工作的思路和任务。下面我讲几点意见。

   

    一、公共财政体制下财政投资评审工作的地位和作用

    上一届财政部党组，提出了建立与社会主义市场经济相一致的公共财政体系，经过近十年的努力，虽然我们距离真正构建适应社会主义市场经济要求的公共财政体制尚有一段相当的路程，但是公共财政体系的基本框架已经形成了。在这种大背景下，摆在我们面前的有几个新的情况和新的变化，这些新的情况和变化，已经不是投资评审中心建立之初面对的情况。因此有必要根据新的情况和形势调整投资评审工作的指导思想，调整我们的工作目标和工作方向，调整我们的政策措施。

    我觉得，财政投资评审工作面临的形势发生了以下几个方面的变化：

    第一，财政体制由过去的建设型财政、吃饭财政，向为全社会提供公共产品和公共服务，并且力求均等化作为主要工作方向和主要工作目标的公共财政体制转变。

    目前，政府已经不再像过去那样过多的干预竞争性领域的投资，而是更加着力于提供公共产品和公共服务。去年，在香港举办的亚洲投资者大会上，外国记者问我，中国的投资体制改革的主要内容是什么？我说主要的内容国务院已经有了文件。就我的理解来说，主要内容首先是要科学的界定政府投资的范围和企业投资的领域。政府应当投资在教育、科学、文化、卫生、国防、社会保障等公共领域，企业在竞争性领域进行投资。中国的投融资体系改革的前景在于政府在公共领域的投资要逐步到位，而我们目前恰恰在公共领域中没有到位。政府在竞争性领域不要越位，不要超越公共领域到竞争性领域投资，要真正地树立企业在竞争性领域投资的主体地位。我认为，这恐怕是投融资体系改革的核心问题。2006年和今年的国债和预算安排的建设项目，应当说是一张公共产品和公共服务的清单。虽然国家压缩了总的政府投资规模，但是压缩下来的结果，投资结构发生了重大的变化。我们不断的根据财政收入状况，加大了政府投资的力度。大家知道，在去年的预算内基本建设和国债的项目之外，年底在超收中拿出100亿元，加大了社会主义新农村建设和节能环保的投入。今年的预算安排，又在去年的基础上，预算内又增加了150亿元。应当看到，事实上在政府投资的领域里，我们还远远没有到位。我们在教育、科学、文化、卫生等方面的缺口仍然是大的，今后的政府投资规模肯定还要继续扩大。

    面对这样一个新的形势，评审工作已经不是当初投资评审中心建立之初，只是接过来建行的一般职能，研究如何将预算和决算关把好的问题，我们现在面对的是大幅度的提高公共产品和公共服务的一种局面，是我们应该如何安排和使用好政府投资的问题。

    第二，基于公共服务均等化的要求，让公共财政的阳光照耀到农村去，这是本届财政部党组一直致力于做的一件大事。

    公共服务的均等化，是公共财政的基本要义。大家知道，中央提出了建设社会主义新农村的目标。其实，从财政的角度来说，我们前几年就注意了公共服务的均等化问题。长期以来，城里人可以享受到的公共服务和公共产品，农民却得到的很少。因此，金部长在上任之初就提出了让公共财政的阳光逐步照到农村的思路。这样就提出了一个新的任务，就是要加大对建设社会主义新农村的政府投资力度。我体会，建设社会主义新农村根本的一条，是提高农民的收入。政府应当利用财政政策、税收政策如免除农业税、加大农业补贴和政府投资等手段，改善农民生产和生活的条件，为他们致富创造好的环境。这是建设社会主义新农村的要点。这几年，财政部提出了建设社会主义新农村的“六小”工程，如大家知道的农村沼气工程，既可以解决秸秆的处理问题，又可以解决能源的问题，又可以解决肥料的问题，这些措施都是很好的。现在中央政府改善农村生产生活条件的步伐大大加快了，提法上已经由过去通过十年或者是十五年的时间，改为在“十一五”期间内基本完成，这样我们就要大大增加建设社会主义新农村的政府投入。

    如何发挥好这些投资的效益，我是很担心的。去年全国人代会上，在回答记者有关农村政府投资资金的管理提问时，我有一个观点，公共财政资金的来源是纳税人，侵犯了纳税人的权利，就是侵犯了全体公民的权利，这是财政资金使用的一个根本性的理念。一定要遵循农民自愿、项目公开的原则。同时，还要通过严格的预算制度以及国库支付制度等，保证资金可以落实到社会主义新农村建设的项目中去。所以说财政投资评审在建设社会主义新农村大的题目下如何发挥作用，这是摆在我们面前的第二个新情况，需要我们财政投资评审战线的同志认真的研究。

    第三，贯彻落实科学发展观，促进经济增长方式的转变,财政部门制定、调整了一系列财税政策。

    大家都在讲发展是硬道理，我们也确实见到了国家高速度的发展。但是，必须看到我们发展的代价过高。比如说，资源浪费问题，环境污染问题，问题是很多的。毫无疑问，我们应当选择一种比较高的速度、比较高的效率和比较低的代价的发展道路，也就是中央提出的可持续发展的道路。去年财政部向党中央、国务院提出了几个建议。第一个建议，是资源有偿使用，特别是探矿权和采矿权的有偿使用。我们的建议得到了温家宝总理和曾培炎副总理的高度重视，做了重要批示，以后形成了国务院的政策，以国务院的名义召开会议进行部署，改变了我们在资源管理上混乱的局面。第二个建议，我们提出了环境有偿使用。提出环境保护要有两个基本的概念。一是总量控制的概念。如果没有总量控制，怎么谈环境保护。到底可以排放多少，例如珠江有多高的承载率？如果没有数据就根本无法谈环保。做到了这一点，就具备了建立排污权有偿取得制度的前提。二是排污权要有偿取得，不能公共利益随便的伤害。最近中央领导一再批示要建立生态补偿机制。毫无疑问，要搞生态补偿机制，就是谁损害了公共利益如污染了水，损害了空气，就要付费。同时，下游享受了达标的水，就要对上游付费，要有这样的制度。第三个建议是，能源的替代问题。我国是一个贫油的国家，虽然富煤，但是油的储量是有限的，因此我们提出了替代能源的思想，推出了一套财政政策，支持生物能源、太阳能、风能、建筑节能、海洋潮汐能等能源替代和能源节约产业的发展。

    这也是评审工作要面对的大背景，中央在竞争领域的政府投入会越来越少。但是，政府要促进环境保护和能源的节约，政府在促进环境保护和能源节约的时候，要靠财政政策，也要有必要的政府投资。因此在这方面我们要加大财政投资评审的力度。因此，财政评审同样面临一个为转变经济增长方式服务的任务。

    第四，财政预算制度正在进行的一系列改革，也给财政投资评审工作提出了新的任务。

    我们正在进行的预算制度的改革，包括收支科目调整、部门预算制度改革、国库集中支付制度和政府采购制度改革，都离不开财政投资评审的配合。财政投资评审工作面对现代财政内部预算制度的改革，地方的同志反映是很快的。我知道，有一些地方在政府采购的时候，也是先评审之后才可以采购。在国库集中支付的时候，也是项目先评审，拿出评审意见后，才可以支付。我们的部门预算的项目支出中，一些比较大的项目，许多地方都要先经评审机构进行评审。在确定财政投资项目投资额和审批工程竣工财务决算的环节上，是靠财政投资评审工作来把关的，通过财政投资评审发现和剔除项目投资中的不合理资金，发现和纠正项目建设中在资金使用方面的违规违纪问题，科学、合理的确定项目的投资额，财政投资评审已成为项目预算管理离不开的技术支撑手段，成为项目预算管理中必须经过的环节。因此，评审工作直接关系到项目支出预算管理水平，责任非常重大。

    以上我谈到的经济财政发展的几个变化，即财政体制向公共财政体制转变，财政致力于提高公共服务和公共产品并且力求均等化；让公共财政的阳光更多的照到农村去，着力改变农民的生产生活条件；转变经济增长的方式，在节能、减排和环境保护方面增加政府的投资；财政内部的预算制度改革。这些改革，就是今天财政评审工作所面对的新情况和新问题。

    因此，我觉得，新时期的财政投资评审工作，要致力于为公共财政服务，为提供更多的公共产品和公共服务和均等化的目标服务，为建设社会主义新农村、改变农民的生产生活条件服务，为转变增长方式促进科学发展服务，为预算制度改革提高财政资金使用效率服务。我认为，这是财政投资评审工作今后的指导思想。

   

    二、八年来财政投资评审工作取得显著成绩

    八年来，财政评审战线的同志们埋头苦干，开拓创新，取得了显著的成绩，也积累了很多的经验。

    第一，审减了大量不合理资金，为节约财政资金发挥了重要作用。

    八年来，全国各级财政投资评审机构紧密配合政府投资重点和热点，普遍开展了项目（概）预算、（结）决算的评审和专项核查，审核了大量政府投资项目。在实施积极财政政策期间，财政投资评审机构审核了机场、高速公路、农村电网改造、水利设施、环保等大批的国债建设项目，审出了大量不合理资金，有力保证了国债投资的使用效益。八年来，财政投资评审系统共评审项目30多万个，评审的总投资超过1万多亿元，审出了不合理资金1500多亿元，“节支增效”的成果很明显。其中，2006年全国各级财政的投资评审中心共评审项目11万个，评审的总投资6700亿元，审减不合理资金达557亿元。金人庆部长在2006年全国财政工作会上讲话中充分肯定了这一成绩：“全面加强财政投资评审监管，各级财政共评审出不合理资金500多亿元，为严格项目预算管理、节约财政资金发挥了积极作用”。

    这几年我们做财政工作的都有这样的体会，想增收几千万元的税很难，但通过财政投资评审，往往一个项目评审下来就能节约几千万元甚至上亿元，一个省评审中心就能节约财政资金十几亿元甚至几十亿元。如浙江省“十五”期间全省各级财政评审机构共评审项目个数达1万多个，评审的总投资达到1000多亿元,审减不合理资金达125亿元; 长沙市财政投资评审中心从1998年成立至2006年上半年共完成项目评审3000多个，评审总金额为318亿元，审减82亿元；昆山市（县级市）是百强县之首，财政投资评审中心从成立至今已完成项目评审4400个，评审总金额为135亿元，审减投资额15亿元；福建省财政投资评审中心对中国海峡人才市场综合楼竣工决算的评审，6000多万元的总投资审减资金近1000万元，省政府主要领导卢展工、黄小晶、陈芸等同志在有关材料上做了重要批示，肯定评审工作对基建资金管理的作用。这些都充分表明这几年财政投资评审工作的节支增效成就非常显著。

    第二，加强了对政府投资的监管力度，形成了部门加强项目资金管理的“倒逼”机制。

    各级财政投资评审中心通过现场评审，及时发现了政府投资项目资金使用中存在的各种问题，为财政部门加强项目资金的财政监督、规范建设单位的管理，发挥了重要作用。我们从效益入手，通过建立“倒逼机制”，增加了我们对项目的发言权。我印象最深的，是财政评审机构对去年的人畜饮水工程的评审，这是关系到人民切身利益的大事。评审后发现漏洞甚多，不光有挪用、打白条，更主要的是项目没有发挥应有的效果。还有一些地方，中央拨付的资金没有足额的用到项目上去。要地方配套，有些地方就是让农民出钱，等等。我看了材料后，觉得我们的项目评审非常重要，后来将材料报给金部长批示后，报给国务院的领导，国务院领导也作了很重要的批示。实际上我们搞预算、决算和项目的监督，最主要的是要效益，要的是资金下去后，项目能真够给农民带来好处。这件事情可以看得出，我们光是加大投资力度是不行的，必须加强对资金的监督，保证资金的效益。这样的例子还有很多，我就不一一的列举了。很多的省份如北京作了规定，今后凡是政府投资项目，必须经过财政评审中心评审。许多地方财政部门还进一步开展了政府投资项目的全过程评审监督。北京市财政局下发了《关于对部分政府投资基本建设项目实行全过程评审的通知》；四川省在省财政投资评审中心的基础上加挂了“四川省政府投资项目评审中心”的牌子，即在省财政投资评审中心开展财政投资项目预、决算评审的基础上，增加对项目概算评审的职能，并向本级重大基建项目派驻监管员，从体制上进一步完善了财政投资项目的全过程评审监督机制。长沙、长春、济南、无锡、鹤壁等许多地市财政部门也对重大政府投资项目进行全过程跟踪评审，有效控制了项目总投资。

    第三，有利支持了财政改革，为项目预算管理搭建了技术支撑平台。

    我很感谢部里有关司局的代表今天都来参加这次会议，重视这项工作。这几年财政评审工作的开展，首先支持了部门预算改革，各地财政评审机构在继续做好基本建设项目预算和结决算审核的同时，不同程度的开展了对部门支出项目预算的评审，为部门项目支出预算的编制、安排和批复基建项目决算提供了可靠的依据。部门预算有两类支出，一类是基本支出，一类是项目支出。前者是养人的经费，后者是做事的经费。做事的经费如何才能有效，才能分出轻重缓急，如何将项目的资金真正发挥出它的效益，都要求对部门支出的项目预算的效益进行评审。地方这方面做得是很好的。二是一些地方的财政评审工作服务于国库集中支付制度改革，建立了“先评审、后拨款”的工作机制。如广东省人民政府2000年出台的《省级基本建设项目财政性资金集中支付暂行办法的通知》中明确规定，在支付工程项目资金前，必须经过财政厅投资审核中心的审核后才能拨付工程进度款， 2004至2006年共审核了集中支付基建项目500多项，评审金额24亿元，不拨或缓拨金额3亿元，核减率达到12.5%。通过国库资金支付中评审环节，减少了财政资金在建设单位的积压，避免建设单位多付工程款及项目资金被挪用、截留等问题的发生，提高了资金的使用效率，保障了财政资金高效、安全运行；三是一些地方如河北省财政评审工作积极为政府工程采购服务，建立了在政府工程采购制度中实行了“先评审、后招标”的工作机制，通过对纳入政府采购目录工程项目的标底、施工图预算和工程量清单进行评审，为政府工程采购预算的核定提供了可靠依据；四是积极开展财政投资项目的绩效考评工作。安徽、云南、四川等省评审中心选择了一些水利、农业、县乡公路、卫生防疫、行政办公楼等项目开展了项目绩效考评。安徽省财政厅还出台了《安徽省省本级项目支出绩效考评管理办法（试行）的通知》（财预[2005]569号），明确省评审中心作为省本级项目的主要绩效考评机构。绩效考评工作的开展为强化财政预算绩效管理，提供了坚实的技术支撑。

    第四，初步建立了项目支出预算管理的评审机制，为合理安排财政资金发挥了重要作用。

    几年来，各级财政部门不同程度的开展了项目支出预算评审，为部门项目支出预算的核定、安排，提供了科学、合理、量化、可靠的技术依据，避免了项目支出预算核定过程中的盲目性和随意性，为实现支出预算管理科学化、规范化探索了一条有效途径。从全国来看，各级财政投资评审机构在财政部门领导和有关支出预算管理部门的支持下，概预算评审的业务量明显增加。2005年，全国财政投资评审机构概预算评审和专项核查的项目总投资已经占评审总投资的近50%。2006年，这一比例增长到60%，评审工作正在逐渐扎根于预算管理中。

    北京市财政局近几年强调科学理财，制定实施了《北京市市级项目支出预算管理办法》和《市级部门预算编制局内操作规程》等制度，规定对拟纳入年度部门预算的项目，其项目预算全部纳入评审中心的评审环节，评审结论作为安排项目预算和下达年度项目预算的依据，对未通过评审的项目部门预算处室不得列入当年预算。2006年，北京市财政投资评审中心评审了7000多个项目支出预算，评审的项目总金额达到339亿元，审减了33.6多亿元的项目预算支出，审减率为10%。这一机制硬化了评审环节，确保了项目支出预算编制的真实性和准确性，从而实现了财政资金监管关口的前移，将“节支”控制在支出之前。

    安徽省财政厅制定出台了《安徽省省级基本建设投资项目预算评审暂行办法》，明确了项目预算评审的作用、范围、内容及预算评审审减资金的处理办法和评审中心的职责，建立了事前控制项目预算机制。山东省也建立了这样的机制。

    第五，建立了财政评审工作基本制度，造就了一支财政投资评审专业队伍。

    一是初步建立了财政投资评审管理制度。财政部在2001年制定出台了《财政投资评审管理暂行规定》，明确了财政投资评审是财政职能的组成部分，确立了财政投资评审的范围。各地财政部门结合当地实际，也制定出台了财政投资评审管理暂行规定等办法，明确了财政评审中心的职能；二是在设立财政评审工作机制方面建章立制。2002年财政部出台了《中央预算内基本建设投资和基金项目竣工财务决算审批的通知》，确立了在项目竣工财务决算审批环节的“先评审，后批复”的机制；2005年财政部又出台了《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》、《中央预算内固定资产投资贴息资金财政财务管理暂行办法》，在一些项目支出预算资金管理中初步确立了“先评审，后下达预算”的工作机制。省级财政部门根据评审工作探索取得的成果，相继出台了各自的财政投资评审管理办法和相关规定。如北京、浙江、四川、河南、山东、河北、安徽等省在有关财政投资评审的管理办法中，进一步细化了项目评审范围和评审环节，制定了厅内的财政投资评审业务运转程序，初步形成了较为健全的评审工作机制；三是制定了有关项目评审业务规范的制度。2002年财政部制定了《财政投资评审操作规程》，明确了项目预决算评审的内容、方法，2005年又出台了《财政投资评审质量控制办法》。应当说，制度是不断的完善的，队伍也是不断的扩大。

    八年来，财政投资评审队伍不断发展壮大。至2006年底，全国已成立财政投资评审机构811个，78%的地市和25%的县成立财政投资评审机构，在编评审队伍已发展到6300多人，而且有很多是高学历、具有专业技能的评审人员。

    应当说，过去八年财政投资评审工作取得的成绩很大，工作正在逐步走向正轨，机制和制度不断创新，在预算管理制度和投资体制改革中发挥的作用越来越大。在看到取得成绩的同时，还要清醒的认识到，财政投资评审工作还面临一些问题，值得我们在今后工作中认真研究。

    一是认识问题。一定要研究如何将财政评审工作与我国的经济体制改革、财政体制改革、财政预算管理制度改革紧密的结合起来，自觉的去为经济体制改革服务，为财政体制改革服务，为财政预决算管理方法改革服务。我们应该站在一个更高的位置上看待财政投资评审工作。财政评审要研究如何提高公共服务和公共产品效益，研究社会主义新农村建设中如何改善农民的生产生活条件，研究如何去促进粗放型经济增长方式的转变，研究如何适应预算体制的改革，使财政评审成为财政工作的题中应有之意，而不是财政之外的工作。

    过去我们认为投资评审工作是财政工作的延伸，现在看，应当是财政工作的题中应有之意，是财政监督中的一个重要的环节和有效手段。财政改革催生了财政投资评审，反过来，加强财政投资评审又推动了财政改革和各项中心工作的深入。要将这个问题提到这样的高度来看待，才可以产生诸如像北京市财政的项目支出管理模式，项目评审如果不通过，就不能进预算，就不能进行资金支付。我认为，目前对财政投资评审工作的认识，还是存在一定差距的。

    二是评审质量。我跟赵超讲了很多次，之前也讲了很多遍，我说质量是财政评审队伍生存之本。什么叫高的质量？就是能够击中要害，就是能够找到问题。同时，能够找到解决问题的方法。一个好的评审报告，既应当把工程项目的全貌搞得清清楚楚，又能发现成功之处，找到存在的问题在什么地方，而且要研究为什么会产生这些问题，分析产生这些问题的原因和解决问题的办法。

    有的同志说，你说的问题超出了评审报告的内容，但是我觉得后面两个问题，恰恰是评审工作应该补充和加强的。我们要研究这些问题，评审的目的是不再让它出现越来越多的违纪，而是在制度上、方法上、措施上防微杜渐，从而不产生违纪。因此，评审的质量是很重要的，希望大家将这一点作为当前工作的突出问题，在技术上、制度上和程序上保证质量。

    三是队伍建设和队伍的素质。要有好的质量，必须有一支非常好的队伍。我记得当年在山东开培训会的时候，我曾经讲过，要研究培养一批财政评审工作中的行家里手。全国评审队伍中应该有一批专家，一批杰出的工作者。要用很大的力量培养、发现和表扬这样一批人才。面对我国这么大规模的建设，形成这样的一支队伍，才有可能拿出好的评审报告，才有可能研究问题、发现问题和解决问题。如果我们的评审队伍，仅具备简单的财务知识就去应付评审，是根本不够的。我一直希望财政部可以将全国的评审队伍搞出10名、50名、100名最杰出的、优秀的行家里手。培养自己的评审专家，这是非常重要的，有了这样的一支队伍和领头人，队伍才能带得起来。

   

    三、几点要求

    第一，希望全国的评审机构，要根据本次会议的精神，认真研究一下财政评审工作所面临的形势和任务，以及财政评审工作的定位问题。要把财政评审工作看作是财政工作的一部分，是财政监督的一个重要环节，是保证财政资金效益的一个有效手段。要研究我在第一个部分中提到的我们所面对的四个新问题，既公共财政的体制问题、社会主义新农村的建设问题、经济增长方式的转变问题和财政预算的改革问题。在这种新形势下，我们去怎么做好财政评审工作，要破这个题。我觉得这个研究就是提高我们对财政评审工作认识的一个过程，是我们凝聚队伍的过程，也是我们明确工作目标的过程，也是我们研究工作方法的过程，更是我们团结起来把我们工作目标和工作任务完成好的一个过程。

    我希望大家能够看到新形势下财政评审工作的任务、目标和方向，给自己一个恰当的定位。过去那种将财政评审机构看作是一般中介机构的做法是不对的，因为财政投资评审评的是政府投资。因此，部里面研究，而且已经给中编办打了报告，要将财政部设立的财政评审机构在建制上做一些改革，它应当是一个由国家来拨款的事业单位，而不是依靠评审收费来养活自己的机构。因为它承担的是公共的任务，完成的是公共的目标，它和社会上的会计师事务所、评估机构和律师事务所不是一回事，这一点希望大家要有统一的认识。

    第二，希望各地的财政评审机构，一定要将自己的工作和财政厅的重点工作、重点目标和省委省政府的工作目标、工作方向紧密的结合起来，选准工作的突破口，抓住工作的重点。当前，特别要在诸如建设社会主义新农村，如农村的“六小”工程，还有解决医疗体制长期存在的问题，如农村卫生院的建设以及以后要搞的社区卫生机构的建设等一些老百姓最关注的、切实关系到老百姓和农民兄弟切身利益的政府投资项目的评审上，要下大功夫。这样做，一是能够保证每个公民的利益，特别是可以保证农民的利益，农民相对是比较弱势的，所以要保证他们的利益；二是财政评审要抓住这些重点问题进行评审，彰显财政评审工作的作用；三也是最重要的，有利于中央的意图、省政府的意图能够最终得以实现。所以在工作中要善于抓住当前公共财政、新农村建设、增长方式的转变还有预决算制度的改革等问题开展投资评审工作，我认为在这些方面应该做得更好一点。

    第三，今天，各地财政厅局分管财政评审工作的领导同志都来了，有的来的还是一把手，我很感谢你们对财政评审工作的支持。我希望财政厅局的领导要支持财政评审工作，支持财政评审工作到位。怎么才算到位，就是我刚才说的四个环节上要让它到位，就是我说的第一个问题上的四点要让它到位。如果它到位了，那么我们的财政管理水平就会大大提高。小到国库集中支付的时候要先评审，政府采购的时候要先评审，大到建设社会主义新农村的项目要评审，教育、卫生等的改革和政府的投资要评审，要支持他们的工作到位。应当说现在已具备这样的条件，要相互支持。我看了他们八年的工作成绩，评审中心的同志也给了我很多他们的工作简报，还有各地报来的工作简报，我认为做得确实很好，应该相信他们，所以我希望厅里面要支持。

    第四，评审中心、评审工作人员要将工作质量看作是自己的生命线，把质量看作是开拓发展的起点。有了好的质量，才可以引起领导重视，有了好的质量才可以发现问题和解决问题。我觉得在这个问题上，所有的评审机构和评审人员要将质量看作是第一位的问题，丝毫不能懈怠。忽视质量等于忽视自己的生命，一个评审机构只是想是否可以得到领导的重视和生存，如果有好的质量就不存在这个问题。我曾经找过一部分省市财政评审机构的一把手在北京开了一个座谈会，有浙江、云南、广东、四川、湖北等九个省市，听了他们汇报后，感触颇深。这些地方的工作都非常突出，因此，得到了财政厅局的重视，得到了省委省政府的重视。所以应该把质量看作是我们的生命线。

    第五，希望建立一支业务素质高，政治上过硬，廉洁奉公的队伍。在财政评审机构中，从中央到地方要树立一种讲团结、讲效益、讲成果、讲作风、讲贡献的好风气，把我们的每一个评审报告都看作是对和谐社会和科学发展观的贡献。我们要去比贡献，比奉献，要讲团结、顾大局，真抓实干，这样我们的评审事业就大有希望。

    我管评审工作的时间不长，懂得的也不多。我的讲话从来都是心中所想。但是，我更寄希望于同志们，能够比我想得更远，站得更高，把事情做得更好。我相信我们全国的评审队伍，一定能够把我们的评审工作做得比我今天讲得更好、更有成效，从而无愧于市场经济改革的要求、无愧于公共财政的要求，成为公共财政不可或缺的一部分。再过若干年，我们一起总结经验的时候，大家都会说，我们无愧于财政评审这份荣誉，无愧于中央对我们的要求，无愧于公共财政体制对我们的要求。我们为中国的老百姓做出了贡献，我相信会有这样一天的。

    最后，我用金人庆部长对部评审中心去年工作批示的话作结束语：继续努力，争取更大发展。

谢谢大家！