（一）讨论比较集中的几点建议

 

1、机构定位：是规划的出发点和基础，必须予以科学的界定；

2、长远目标定位精准，意义深刻，具有提纲挈领的重要作用，可以完全采纳，但需要融入科学发展观的理念；但具体阶段目标还需斟酌，比如应在评审体系建设上考虑得更周全，还应加入加强宣传和系统交流的内容等，即阶段目标应结合“三个服务”具体化，给全系统明确的努力方向；

3、措施：由于全国评审系统可谓百家争鸣，各具特色，而且发展的水平和业务开展的深度也不平衡，如何使措施具备普适性、可操作性是应该着重考虑的问题；

4、题目改为“发展纲要”或“实施意见”；

5、指导思想中“助手”改为“重要环节”；

6、关于法定职能和机构定位，可总结云南、福建的定位和职责来写；评审如何在预算管理中发挥作用，可结合北京、浙江经验写；

7、这个规划要发挥作用，需要借助财政部的名义转发来加强；

8、建立规划的滚动完善机制，因为一方面外部政策环境在变化，另一方面评审事业自身也在发展变化。

 

（二）地方评审中心主任发言要点

 

凌天强：

1、在指导思想中应突出：财政投资评审是为经济建设服务的，是定位于专业技术保障这个角度的；

2、应在阶段目标中补充两点内容：如何建立财政投资评审系统的交流机制；如何落实廉政责任制。

 

窦玉明：

在指导思想中应明确以下几点：

1、构建一个财政投资评审体系，以便于科学规范评审工作；

2、明确评审系统内的上下级关系，即业务指导关系，以发挥部中心的龙头作用，并增加整个系统的凝聚力；

3、评审计划的编制问题很重要，能够由评审机构对拟列入评审计划的项目进行筛选和确定评审重点，并使评审结论成为财政管理的重要参考依据，是我们努力的方向；

4、应着力创新评审的方式方法，从手段、内容等多方面进行创新；

5、评审工作必须与相关财政中心工作和财政改革结合起来；

6、创建一个省市交流的平台，以应对复杂的当前形势；

7、加强信息宣传、理论调研；

8、办好评审系统培训班。

 

郑耀：

1、关于机构定位问题，有两个定位：一是为财政资金管理提供技术支撑，二是成为财政监督管理的组成部分。无论选哪一种，思路要理清；

2、机构转换问题：“评审机构”应向“审核机构”转变，浙江评审中心已更名为“浙江省财政预算项目审核中心”，评审工作明确成为“预算管理工作的组成部分”，评审结论是专家咨询意见，但也是财政中心工作和中心任务的一部分；

3、规划中的措施部分是最重要的，一定要具体化。

 

耿平：

1、云南五年工作经验总结最重要的归纳是：紧紧围绕财政中心工作开展评审，才能有旺盛的生命力；

2、融入预算管理才能发挥评审的最大优势，应该从四算评审转向以项目预算评审为主，从大量的决算评审中走出来，进一步突出预算管理这一重点；

3、关于机构定位一定要旗帜鲜明，评审是监管，是预算管理的重要环节，这毋庸置疑；

4、依法评审是保证，专业技术是优势，这两点也应明确；

5、目前我们面临很多困难，怎么运用可调动的资源，怎么利用总结出来的经验，至关重要。

 

王冕：

三个建议：

1、目标中应有刚性的指标，比如5年内机构覆盖率达到多少，以及专家库相关指标、质量标准相关指标等；

2、建立节约型社会是主流财政政策之一，应把这一观念融入评审工作；

3、评审与财政中心工作到底怎么结合、怎么落实，应该通过努力找到位置。

 

张淳：

评审发展规划在长期来看是非常有用的，精心策划后经部里批后下发地方意义很大。站在省市的角度看这个规划，没有意见；站在全国的角度，有三个方面的建议：

1、要明确机构性质、职责；关于自身定位，应围绕体制、机制和制度转换定位，体制是职责及性质，机制是“四先四后”，体现与预算编制和执行相结合的特点，制度是保障，要在这个认识下去转换；

2、在规划中，要突出重点，力求在一两个重大问题上有突破；要虚实结合，以实为主，写得更具体一点；

3、在自身建设上，基础建设、专业标准是重点。

 

朱旭初：

有八个具体建议，按三个部分讲：

1、第一部分：可以不写或淡化，但要有一个引言，用一两段话高度概括，一定要提出当前评审面临的形势。具体可这样写：一是多年来取得的成绩的概括，比如节约的资金、队伍和体系建设等；二是评审职能的作用，逐渐成为预算管理的一个必要环节，但所面临的一些问题也影响了评审作用的发挥；以上两部分略写。三是引申，评审所发挥作用要结合当前的形势，因此需要一个中远期规划，这部分详写。

2、具体阶段性目标：一是明确评审要贯彻科学发展观、坚持可持续发展的理念；二是重视文化建设：制定评审职业道德准则，培养评审机构的核心竞争力；三是在宣传上全国联动，提高宣传规格和层次；四是所需要的评审人才要点明，可在全国选择3-5所大学合作；五是立法工作的推进也要系统整体推动；六是建立高标准的评审信息平台。

3、主要措施：法定职能和机构定位，可总结云南、福建的定位和职责来写，落脚点要准，才不会引起外部对我们加压；评审如何在预算管理中发挥作用，如何提高评审的计划性，可结合北京、浙江、山东经验写；绩效考评工作也要提；另外，这个规划要发挥作用，需要借助财政部的名义转发来加强。

 

王进同：

1、这个规划的题目过大，可考虑改得更合适一点，比如《财政投资评审工作未来五年发展规划》；

2、科学发展观要在规划中有所体现；

3、要明确评审是行政权力和法定环节，并明确与哪些法直接相关；

4、力争与透明预算试点相结合，与公共财政、阳光财政相结合，评审预算的真实和准确；

5、要清理聘用人员，使中心成为组织实施管理的机构；

6、要本着节约成本的原则，实现系统的资源共享，包括人力资源；

7、建议将与大专院校开展合作写进去。

 

邓秀云：

1、应将调子降低一点，题目建议改为“五年规划”或“实施意见”；

2、规划的可操作性和可实现性要强，避免抽象，否则会很被动；

3、由于全国评审系统发展不平衡，所以规划的通用性也应考虑；

4、机构的定性要准，如果地位不明确，一切都是空话；

5、具体的几点意见：内容中要突出总纲，在指导思想中明确机构作用；关于目标，没有必要区分长远目标和阶段性目标，关键在于近5年的目标；措施中体制、机制要具体化；为财政中心工作服务中哪些工作是要我们服务的，哪些是我们能服务好的要明确；“助手”一词不准确，建议重新进行职责定位。

 

张如田：

1、指导思想中要明确定位，突出与中介机构的区别，与财政厅其他部门是平级关系和业务关系；

2、体制、机制要解决，依法、依规、依程序评审，而不能再以“委托”的名义评审；

3、强化系统内上下级业务联系和业务指导。

 

罗瑞华：

1、“助手”改为“重要环节”；

2、应该突出技术优势，在技术专长的基础上研究评审问题；

3、认真总结评审机构应该干什么，而且应该统一到一个平台上去总结，因为全国机构不统一，存在明显差异，深度也各异，发挥的作用也不一样，如何平衡发展和系统统一是今后5年的重点；

4、制度建设：制定什么制度，解决什么问题要具体明确；

5、信息建设：怎么操作，达到什么目的、怎么实现共享，这些都应细化，因为各地评审机构任务不统一、数据不一样，也许可操作性可能就没有；

6、规划中的措施都应具体化，给大家一个明确的方向。

 

刘宗敏：

1、该规划的题目大，可改为“发展纲要”；

2、定位问题，全国不平衡，怎么定要准确，把各个地方的工作引向什么方向——是监督管理还是助手性质，是非常重要的；

3、目标要明确，具体目标要可实现，可操作性要强；

4、文字上要尽量精炼，具体措施简单写，不要有长句等复杂的文字表述；

5、信息化建设要投资，能否实现要慎重。

 

孙祖通：

1、题目需要改进；

2、机构定位建议为：利用专业技术行使财政监管；

3、可将“阶段目标”改为“具体目标”。

 

马一华：

1、信息化建设：可建评审项目库、维修项目库、政策法规库等；

2、制度建设与人才建设并重，要特别注重现有人员层次的提高。

 

刘文忠：

1、“重要环节”、“组成部分”的提法比“助手”好；

2、体制定位应放在突出位置，这样才能创新、推动评审工作。

 

张荣生：

1、定位应以朱部长的原话来定，“助手”的提法层次还是比较低的；

2、提出几个确切的“转变”更好；

3、机构性质应明确；

4、加强宣传和理论研究。

 

李锦剑：

依《公务员法》，公务员中也有技术专业人员，所以评审是能够以专业技术优势争取依公管理地位的。

 

王青春：

建议该规划以财政部的单位发文形式下发地方。

 

王光亮：

1、长远目标不要可望不可及；

2、评审机构本身定位应为管理型机构；

3、规划内容中细节不可多，而应成为指导地方的“大调子”。

 

杨恒仓：

1、措施要细化、要具体；

2、不同层次的机构要有不同的对策，比如延安市评审中心与规划中的理想状态相差已经不大，而有些地方可能还要努力很长一段时间；

3、要先研究后策划，中间经过实践的检验才能成为规划和指导性意见。

 

宋德华：

规划中的提法可以高调一点，以部名义转发。

 

杨志刚：

1、机构要正身，统一机构名称，并且定准职能；

2、评审要立业，统一做法，统一经费，成为财政监管的重要主体；

3、业务范围，重点要干什么，还得在规划中进一步明确；

4、去掉“委托”名义，“服务”二字也可用更恰当的词代替。因为“服务”这个概念不好听，虽然职责分工不同，但都是财政工作的组成部分，谁对谁服务都是不正常的提法。

 

刘乃林：

1、阶段目标应解决：职能问题，评审的组织管理问题，怎样成为财政中心工作的技术型保障的问题；

2、队伍建设中应注意培训的问题。

 

史学礼：

1、如果要作为履行支出预算评审的专司机构，部中心在重评审的同时还要重管理，指导地方评审机构；

2、“助手”要成为“法定环节”，并争取在《预算法》中明确。

 

鲁国贤：

“争取基本普及地市级财政评审机构的建立”这一措施，在一些地区是不适当的，无法实现。

 

徐兴荣：

1、不要急于出台“十一五”规划，可以做成“十一五”规划纲要，由财政部批转，具体实施细则再由部中心定；

2、由部办公厅批转纲要全文最好，或退一步批转全国评审工作2006年工作计划，也可以达到相当的效果；

3、“委托”二字太敏感，要争取去掉；但争职能一定要讲方式方法，不张扬，分步进展，分解实施。

 

唐崇卿：

1、以财政部的名义来颁发这一规划，效果最好；

2、抓住部门分类支出改革的机遇，将评审工作结合进去，引起各级领导重视；

3、评审职能要进一步规范、统一。

 

王崴：

1、阶段目标：加入上级中心对地方业务指导的内容，并加入加强机构建设的量化指标；

2、干好评审自己的事情，建立并完善评审系统。

 

陈朝阳：

指导思想中应提出：由财政业务部门提出评审要求，而由评审机构根据要求确定评审计划，选重点、热点的审，消除委托评审随意性大的问题；

 

（三）地方财政部门领导发言要点

 

黄世勇副厅长：

两点学习收获，两点具体建议。在具体建议方面，要解决好战略性和战术性两个层面的问

1、在战略性问题上，要具体、紧密地结合公共财政的框架，适应财政“十一五”规划的要求；

2、在战术性问题上，一是要考虑规划如何组织实施，才能使设想成为现实；二是应使规划具有指导性和约束性，即要有用，而不能各自为战；三是建立交流机制，在系统内交流上做出安排；四是建立滚动完善机制，因为一方面政策环境在变化，另一方面评审事业自身也在发展变化，所以滚动完善机制具有前瞻性。

 

许丽萍处长：

1、指导思想：戴一些必要的“帽”，大处着眼；坚持为财政服务，转换“助手”为“法定环节”；关于职能定位，通过努力从“裁判员的助手”成为“副裁判”，最终成为“裁判”；“转换体制、机制”改为“理顺体制、机制”；

2、近期目标：设置不同层次的评审工作机制和体制；明确工作机制上的层次， 目前看来有三个层次，一是地方领导非常重视，所有政府投资项目都纳入评审工作，二是由财政业务部门给出项目清单，评审机构根据实际能力制定计划并实施评审，三是委托评审；

3、措施：要具体一点，比如如何在评审立法上取得进展、如何在制度化上有所建树、如何加强宣传工作、沟通工作等；

4、另外规划要征求有关司局的意见，争取以财政部的名义下发。