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创新机制 提升服务 积极推进财政投资评审工作

--何谢带副巡视员在2013年广东省财政投资评审业务培训班上的讲话


 

 一、我省财政投资评审工作总体情况

  近年来,全省财政投资评审机构在各级党委、政府的正确领导下,牢固树立大局意识、服务意识、责任意识,紧紧围绕财政中心工作,充分发挥评审专业技术优势,为财政预算支出管理提供了有力的技术支撑,为政府部门投资决策提供了重要依据,取得显著成效,主要体现在“五个更加”:

(一)提升评审业绩,节约财政资金效用更加明显。全省各级财政投资评审机构紧密围绕财政中心工作,以提高财政资金的使用效益为目标,以“客观、公正、科学、合理”为原则,不断创新完善评审组织方式和工作方法,充分发挥评审专业技术优势,通过加大对财政性资金建设项目的评审力度,有力遏制了建设项目中截留、挪用资金、高估冒算和超概、超预等浪费现象,对加强财政性资金建设项目的监管和保证财政资金安全性、合理性、有效性起到了积极的作用,为各级政府节约了大量的财政资金。据统计,截至20139月底,全省财政投资评审机构完成各类评审业务46,254项,评审金额2,220亿元,审定金额1,990亿元,核减金额230亿元,分别比上年同期有较大的增长,极大促进了财政资金的节支增效。

(二)拓展评审领域,服务财政中心工作更加到位。近年来,为配合我省财政进一步深化预算支出管理改革,从源头上优化财政投资支出结构,各级财政投资审核机构在继续做好传统的工程结算和竣工财务决算业务的同时,积极探索评审关口前移,逐步将财政投资评审与预算管理、采购管理以及国库集中支付管理有机结合,推动财政投资评审成为贯穿于部门预算、政府采购、国库支付和项目后评价的一项重要财政管理工作,改变了过去侧重于事后监督被动局面,实现从事后监督向事前管理、事中控制和事后监督并重转变。据统计,截止20139月,各级财政投资审核机构投资估、预、概算等评审规模达1,656亿元,占评审业务总规模的74.55%,为科学高效准确安排财政基建资金提供了重要依据。另一方面,各级财政投资审核机构紧紧围绕各级党委政府中心工作,把握重点。加强评审工作计划性,不断加大对新农村建设、教育卫生、生态环境、基础设施、民生水利等政府重点项目和群众关注的热点项目的评审力度,圆满地完成了一大批政府重点建设项目的评审工作,树立了财政投资评审工作主动服务财政管理大局、积极发挥技术支撑作用的良好形象。

(三)强化制度建设,评审行为管理更加规范。我省各级财政投资评审机构,针对财政投资评审具有技术性、政策性、风险性、时效性的特点,通过不断探索,在加强制度建设和内控体系建设、规范和约束评审行为方面做了大量有效的工作。一是加强财政评审制度研究,促进财政投资评审作用发挥。广州、东莞、肇庆、中山等以人大、市府名义出台政府投资管理条例、政府投资项目管理办法,明确财政投资评审机构职能地位、财政投资评审介入的环节、范围,以及评审结果的应用等,使财政投资评审工作有法可依。二是加强财政评审内控机制建设,提升投资评审工作效能。各地在内控流程、廉政建设、保密规定等方面,制定并完善了相关的内部管理制度和业务管理流程,进一步规范了受理、审核、复核、复审、审批等环节的评审控制机制,明确操作细节,确保了对评审工作实行全过程质量控制,为评审工作高效规范完成奠定基础。

(四)创新组织方式,评审工作机制更加高效。为妥善解决财政投资评审事多人少、任务积压的矛盾,保证评审任务如期完成,近年来,我省各级财政投资评审机构积极创新工作思路,面向社会购买服务,探索引进优质的社会中介机构参与财政投资评审工作,并研究探索了一整套规范中介机构管理的准入机制、考核机制、奖罚机制和淘汰机制等,有效保证评审质量。如省投资审核中心建立中介机构参与财政投资评审的政府采购公开招标机制,制定了《中介机构参与省级财政投资审核管理暂行办法》和《综合考核暂行办法》;中山市制定了《社会中介机构参与财政投资项目审核综合考核办法》、佛山市制定了《佛山市财政局工程造价咨询服务违约处罚管理办法》等等。引入社会中介机构参与财政投资评审业务,从实施的情况看,成效明显:一是有效解决了财政部门技术力量不足的矛盾,有效地缓解了审核项目积压的问题,为财政投资评审机构将工作重点逐步转向投资评审业务管理打下基础,提高了工作效能。二是较好地把社会技术力量引入到财政投资评审工作中,有助于集中行业技术精英力量,进一步拓展财政投资评审的深度和广度,共同促进业务质量的提升

(五)加强队伍建设,评审机构力量更加充实。各级财政部门高度重视财政投资评审队伍建设,财政投资评审队伍不断发展壮大,队伍结构不断优化。据统计,截止20139月底,全省共有各级财政投资评审机构152个,其中:省级机构1个,地级市19个(深圳市未成立,佛山市未单设),县区级132个,全省各级评审机构共有1,488人,初步形成一支包括造价工程师、高级工程师、注册会计师等资格职称、素质高、业务精湛的专业评审队伍。在队伍扩充的同时,各级投资评审机构也非常注重队伍的培养,积极开展各种类型的业务培训和思想教育活动,推动评审队伍的进一步发展和提升。

天下大事必作于细,古今事业必成于实。近年来我省财政投资评审工作取得的成效,离不开各级政府和财政党组的高度重视、正确领导,更离不开全省财政投资评审干部的顾全大局、刻苦努力、扎实进取、默默奉献。在此,我谨代表省财政厅党组对全省财政投资评审系统卓有成效的工作给予充分肯定,向全省财政投资评审系统干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢。

在总结过往成绩的同时,我们也看到,我省的财政投资审核工作还有一些薄弱环节和突出问题,主要体现在:

一是投资评审任务快速增长与人手有限之间的矛盾日益突出。随着政府投资规模不断扩大,财政投资评审任务也日益加重,一方面评审范围重点不清,评审门槛缺失;另一方面投资评审机构受制于机构编制等因素,任务多、人手少的矛盾日益突出,造成较大数量的项目积压,极大地制约了评审部门服务财政中心工作的能力。二是财政投资评审的工作重点把握不到位。部分评审机构仍然把重点放在工程结算和进度款的评审上,对预算评审管理职能的发挥认识不足,使财政部门常常处于“部门点菜,财政买单”的被动局面,无法体现财政投资评审工作严把财政支出源头关的作用。三是对社会中介机构的管理方式有待优化。目前各地对社会中介机构的管理模式不尽统一,有全部委托粗放式管理的,有由于制度约束,采用部分委托、保姆式管理的,但总体来说,社会中介机构审核还没完全达到财政部门的要求,与财政部门自行评审的效果还有一定差距。四是部分机构力量仍然较为薄弱。目前,部分机构有名无实,嵌入财政主流工作不够,仍然停留在“打零工”、“干散活”阶段,财政投资评审职能作用未充分发挥;部分机构专业力量薄弱,直接影响到评审工作的质量和时限等。面对这些问题,我们要高度重视,主动思考,树立攻坚克难的决心和勇气,创新工作方式,努力加以解决。

二、当前我省财政投资评审工作面临的形势和要求

财政投资评审是深化财政改革、加强财政管理的一项重要工作。当前,我省经济财政形势不断呈现新情况、新问题,开展新时期财政投资评审工作,必须自觉融入我省经济社会发展全局,准确把握经济发展趋势,更好地为财政改革和发展服务。我具体谈四点意见:

(一)广东实现“三个定位,两个率先”要求财政投资评审更加增量扩面。习近平总书记在视察广东重要讲话中提出:“广东要努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的试验区,为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗”。广东作为改革开放的前沿,经济总量大,随着农林水利、教育、文化、卫生、环境等涉及我省经济发展后劲和关系民生项目的基础设施建设投资的持续增长,财政投资评审必然面临着更为广阔的业务领域和更加繁重的工作任务

(二)优化财政支出结构要求财政投资评审更加服务大局。投资在经济结构调整中具有重要的引导作用,财政投资评审要积极发挥在优化投资结构中的特殊作用,遏制盲目扩张和重复建设,推动技术创新、科技进步和产业结构升级。同时,财政评审要审时度势,把握主动权,紧密地围绕中央和省委、省政府的决策部署,找准评审工作的切入点,更好地发挥服务大局的作用。如今年以来,针对群众反映强烈的党政机关违规建设楼堂馆所问题,中央下发了关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的有关通知,省委、省政府也及时作出了工作部署,规定除5年内一律不得以任何理由新建、迁建、扩建、购置楼堂馆所外,对确实需要维修改造的办公用房项目,必须严格执行有关规定,不得豪华装修、违规新增面积等。按照这样的要求,我们就要在评审党政机关的基建项目时从严把关,对超出标准、超出面积的要坚决予以核减,确保把有限的资源更多用在发展经济、改善民生上。

(三)有效缓解财政收支矛盾要求财政投资评审更加从严把关。当前,我省的财政收支矛盾仍然较为突出,一方面,宏观经济总体良好, 经济呈现稳健的发展态势,但经济下行压力仍未从根本上缓解,经济运行面临的困难和风险仍不可低估。另一方面,中央提出加快财税体制改革,健全中央和地方、财权事权相匹配体制,努力实现经济转轨和社会转型,对财政预算支出管理提出了更高的要求。这就要求我们更好地运用财政评审这个工具,充分发挥财政评审“节支增效”的作用,按照调控政策调结构、转方向的要求,切实强化财政预算支出管理,提高财政资金的使用效益。

(四)加强科学化精细化管理要求财政投资评审效能更加提升。省委、省政府一直强调要“生财有道、聚财有方、理财有规、用财有效”和集中财力办大事,财政部领导要求财政管理要实现“科学化、精细化”,如何让有限的财政资源产生更大的效益,需要探索和推动财政管理方式的改革。财政投资评审机构一方面要积极探索职能定位,建立更加科学的财政投资评审体制机制,更好地服务于财政各项改革;另一方面要运用信息化、专业化和系统化管理优势,建立健全工作规范和内控机制,不断提高财政投资评审效能。

三、积极推进我省财政投资评审工作的意见

今年,财政部楼继伟部长和刘昆副部长听取了部评审中心领导班子的工作汇报,并作了重要指示。楼部长指出,财政投资评审主要应该是事前,重点要放在预算管理的前端,加强项目预算的审核;刘昆副部长指出,评审中心应该是一个评审管理机构,而非评审的具体操作机构等。

财政部领导的指示,为我省财政投资评审今后的改革发展指明了方向,提出了明确的工作思路。我省作为改革开放的前沿和经济大省,要实现省委、省政府“三个定位、两个率先”目标,努力当好社会经济发展“排头兵”,财政投资评审工作就要勇于探索,锐意创新,从工作思路、工作方式、职能定位等多角度,充分发挥为财政改革发展大局服务的作用。

(一)围绕大局,提升服务,强化评审职能作用发挥。

要构建科学的财政投资评审体制,服务项目支出预算管理。各级财政部门要密切关注财政改革和财政投资管理的新情况、新变化,紧密结合部门预算改革、国库集中支付改革、绩效评价改革以及公共服务改革,按照有利于加强财政支出管理和政府投资管理,有利于更好地履行财政职能,有利于提高财政资金使用效益的原则,结合当前正在开展的事业单位分类改革,将评审工作放到财政改革发展的大局中去定位和谋划,突出投资评审的管理职能切实强化财政评审机构定位和职能建设。同时,要认真研究项目分类评审的方法,不同的项目采取不同的评审办法,逐步从具体审核才作机构转向投资评审管理机构,实现工作职能的根本转变。

二是要进一步提高财政投资评审工作效能。各级投资审核机构要充分发挥机构专长,从财政角度对财政投资项目进行技术性审核把关,坚持“科学、合理、公平、公正、公开”的原则,严格执行相关财政投资评审制度办法和评审内部业务制度,在项目评审的各个环节确保做到“准、实、细”。同时,按照既强化内部控制又提高运转效率的思路去研究改进具体工作流程,按照既严格规范管理又提升服务效能的原则去探索完善审核制度设计,扎实高效做好历年积压项目清理、审核资料受理、审核项目严格把关等各项工作,不断提高评审工作质量。

(二)把握机遇,大胆探索,推动财政评审工作转型。

一是要紧密结合财税体制改革,积极探索服务财政中心工作的有效途径。在立足做好现有工作的基础上,要积极创造条件,面对评审业务范围广、领域多、项目重的实际,深入研究财政投资评审在财政预算支出管理中的职能作用,在服务最紧密、作用发挥最充分的环节确定财政投资评审的切入点。一方面要围绕保增长、扩内需、调结构、促改革、重民生的要求,确定财政投资评审的范围和重点;另一方面条件成熟的地方可积极探索加大预算评审力度、积极尝试将评审关口前移,促使财政评审更紧密地服务于财政中心工作。

创新评审工作组织形式,规范对社会中介机构的管理。既要把应由市场解决的事项,交由市场解决,又要把应由财政承担的职责承担起来。要完善引入第三方评审和公开招标评审机制,通过建立健全诚信监督机制、优胜劣态竞争机制,着力培育评审中介市场,有效组织利用社会资源参与财政评审工作,发挥社会中介评审专业性强、人才储备丰富的优势,促使社会中介机构不断提高工作质量和服务水平,形成有序的良性竞争,提升财政投资评审的时效性和工作效率。

(三)加强研究,强化执行,健全财政投资审核制度体系。 评审工作的开展,是一个从零起步、逐步完善的过程,各级财政投资评审机构要坚持在实践中积极积累工作方法,开展理论研究,形成规章制度,打牢评审工作发展的基础。

一是抓好制度建设。进一步健全和完善内控制度建设。各地要完善财政投资评审规章制度和操作规程,加强质量管理,建立完善评审质量考核机制和控制措施,使每一个岗位、每一类业务、每一个环节,都置于制度的约束和监督之下,确保评审结论真实、可靠、准确,降低评审工作风险。进一步优化评审流程。要构建科学合理、权责明确、运行规范的评审工作机制,优化评审内设架构,通过审核-复核-复审-审批等评审流程优化人员组合,强化AB角管理,对各级党委、政府确定的重大项目、应急项目和保密项目,建立项目快速评审通道,提升评审效率。落实制度执行。要严格执行相关法律法规,确保各项内部管理制度落到实处,有效规范评审行为。

二是强化理论研究。要深入开展调研活动。各地要善于总结工作中的宝贵经验和做法,并结合本地实际,认真研究新形势下做好财政评审工作的思路和举措,通过调研,对现行制度的改进、完善提出有益的建议,对财政投资评审工作转型提出政策建议,对财政投资评审工作改革的努力方向提出明确目标,形成有见地、有深度的调查研究报告,推动实践工作发展。要积极研究制定财政评审管理相关办法。明确财政投资评审的项目性质、资金数额范围、主要内容、评审计划编制、评审切入点、工作程序、评审质量控制和评审结论的运用;明确财政投资评审职责分工组织和管理,规范财政与发改、建设、项目主管和项目建设等单位职责分工;明确对各单位不认真履行职责,项目管理不规范,把关不严,评审资料报送不完整、不及时、不规范,不配合审核工作的制约措施等,为财政投资评审管理营造良好的内外部环境。

(四)引入系统,规范运行,强化财政投资审核信息化建设。 财政投资评审工作,涉及到工程技术、财务管理等领域,工程定额和工程量数据大,政策法规体系繁多,工程建设的招标文件、合同内容复杂,必须利用信息化手段来提高处理能力。因此要重视做好财政投资评审信息化建设,努力建立评审机构内部、评审机构与财政各业务处(科)室以及相关部门之间的信息化网络系统,建立评审项目库、专家库等应用信息数据库系统,为评审信息的高效传递和及时反馈提供平台。同时要通过应用信息化分析手段,为评审数据和评审结论和评价进行多角度、深层次的分析、对比、整理和加工,提高评审工作的效率和质量。省财政投资审核中心研究开发的全省财政投资审核系统通用版已在部分地方使用,希望大家根据各地的实际情况设计好自己的需求,为系统的进一步完善提供好的意见和建议。

(五)强化技能,廉洁行政,加强财政投资审核队伍建设。

一是要进一步加强业务能力建设。目前,财政投资评审队伍中既懂评审专业技术又懂财务管理的复合型人才相对匮乏,要根据新形势下对财政投资评审的要求,切实做好评审队伍的建设工作,通过建立激励机制、责任机制以及科学的培训机制,努力培养复合型人才,打造财政评审工作队伍中的全科能手,不断提高财政投资评审队伍的业务能力、知识学习和储备能力等综合素质,来应对新形势和财政投资评审职能完善后的变化。二是要进一步转变工作作风。财政投资评审工作是一个服务性强的工作,要切实树立大局意识、创新意识和服务意识,建立健全服务周到、办事高效、行为规范、运行协调的优质服务长效机制。三是要进一步加强职业道德教育。在评审人员中加强职业道德教育,树立爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众的职业道德和从业理念,着力打造一支经得起考验、能打硬战的高素质的评审队伍。四是要进一步建立健全廉政风险防控长效机制。财政投资评审工作尽管不直接分配资金,但是在一定程度上参与了财政资金安排和使用,因此,我们在思想上要切实树立廉政意识,严格遵守财政评审纪律,规范财政评审行为,加强评审干部队伍建设。将廉政建设作为财政投资评审工作的重中之重,必须常抓不懈,认真执行各项内控制度,加强对廉政风险重点环节的防控,加强对评审工作的经常性监督,切实防止出现廉政问题。

 

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