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万崇伟总会计师在在2013年福建省财政投资评审培训班上的讲话

 

一、财政投资评审十五年发展回顾

1998年以来,全省各级财政投资评审机构紧紧围绕财政中心工作,服务财政改革与发展,着力完善工作机制,拓宽评审范围,创新评审手段,不断健全机构队伍和管理制度,有效推进了财政评审的科学化、规范化,成效显著。主要体现在四个方面:

1.评审地位不断提升。随着我省财力的增长和财政支出水平的提高,财政投资评审已成为财政管理一个不可或缺的环节。主要表现在:一是评审效果明显。据统计,在全省财政投资评审机构成立之初,全省财政投资评审系统只完成355个项目,评审金额为38.7亿元(不包括财政部委托项目,下同),核减4.8亿元;到2012年,全省财政投资评审机构共计完成9813个项目,评审金额达823.5亿元,审减金额达74.6亿元,评审金额比2000年增长20倍。至2012,各级评审机构累计完成评审项目64789项,评审金额3748亿元,审减不合理支出450亿元,核减率12%。另外,省评审中心每年还接受财政部委托组织全省投资评审机构工作人员,赴省外参加评审工作。截至2012年底,评审中心已累计完成财政部委托的项目2948个,评审总金额357亿元。二是品牌效应凸显。评审工作经过十五年的不断推进,节约了大量的财政资金,提高了资金使用效益,得到社会各方面的充分肯定。厦门开创了全国财政投资评审之先河,省领导对部门的资金申请要求财政审核后再安排资金,项目单位及施工单位对评审结论普遍认可,未发生一起行政诉讼案件,财政评审的品牌效应凸显。三是得到领导肯定。近年来,省中心通过对核电厂外围辐射环境监督性监测系统、水环境监测平台建设、建国60周年晋京彩车专项经费、上海世博会福建馆建设专项经费、第六届泛珠会议经费等重点项目的评审,引起了省领导的高度重视,并多次作出批示,增强了财政部门的话语权,提升了财政投资评审的地位。

2.评审范围不断扩大。随着我省经济社会的快速发展,财政投资评审范围也在不断扩大,主要表现在:一是从过去单一的基本建设项目评审向专项资金评审、专项核查、资产评估以及绩效评价等多领域拓展。近几年,省中心加大了对前期经费、办公场所搬迁、专用设备购置、信息化建设及装修类项目和开办费、大型论坛、经贸洽商会、各类展会、招商及庆典活动项目的评审力度,平均核减率达29%。部分市县评审机构还积极探索项目全过程的跟踪评审。二是从单纯的工程量、价、费审核向真实性、合法性、合理性全方位评审转变。尤其是对项目实施中的“四制”(法人责任制、合同制、招投标制、监理制)执行情况、招标文件、施工合同以及项目管理过程中存在的问题等进行全方位评审,使评审结论更加准确、完善。三是从单纯的项目审核向对项目评审结果进行评价分析,并提出意见建议。如省中心对近三年来评审过的信息化项目进行总结分析,提出了“五个统一”的建议,得到领导的肯定。

3.评审队伍不断壮大。回顾财政投资评审发展的历程,评审事业之所以能保持稳步发展,与我们有一支思想过硬、业务熟练、作风优良的评审干部队伍密切相关,这是做好各项工作的根本保证。主要表现在:一是机构设置方面。据统计,1999年全省只有省中心和福州、厦门开展财政投资评审工作;2005年第一次全省机构统计的时候,我省仅有9个地市和3个县成立评审机构;截至2012年底,我省九个设区市及平潭综合实验区已全部设立财政评审机构、全省86 个县市(区)中 35 个县市(区)已设立财政评审机构。2008年,省中心成为全国第一批加入参照公务员管理的单位;2010年,在省政府的关心支持下,在全省机构缩减编制的大环境下,省中心一次增加人员编制8个,力度前所未有,也使得省中心成为全国省级评审机构中编制最多的省份之一。设区市评审机构中,厦门、漳州、三明、莆田、宁德皆为参公管理的事业单位;漳州、平潭综合实验区评审中心,受财政局委托,全权履行项目从收件到项目批复的全过程财政投资评审管理。机构不断健全为财政投资评审工作的开展提供了机制保障。二是干部素质方面。截至2012年底,全省评审干部235名,其中专业人员比例达80%。评审干部大部分具有建筑师、工程师、造价师、会计师、监理师、评估师等职称或职业资格,且有很大一部分为高级职称,成为评审队伍中的骨干力量。三是队伍建设方面。十五年来,各级评审机构立足队伍建设,坚持以“建和谐职工之家、促评审事业发展”为工作主线,激励评审干部立足本职、爱岗敬业,增强集体荣誉感、自豪感和职业认同感,切实抓好文化思想教育,积极投入到“创先争优”的各项活动中,形成健康向上,催人奋进的和谐评审氛围。特别是“5.12”四川汶川地震发生后,全省六名评审干部踊跃到第一线参加抗震救灾工作,均被评为抗震救灾先进个人。福州市财政投资评审中心荣获全国财政评审系统先进集体,全系统18人次被评为全国和全省财政系统先进个人,其中省中心郑建禹同志获全国财政系统先进工作者、福建省五一劳动奖章。这些荣誉的取得是全省评审系统共同努力的结果,体现了评审系统开拓进取的精神,展示了评审干部精益求精的工作作风。

4.评审制度不断健全。各级评审机构从成立开始,就把制度建设摆在重要位置,以规范权利运行为切入点,把制度建设与规范评审行为和廉政建设工作紧密结合起来。主要表现在:一是加强内部制度管理。省中心先后从评审规则、业务流程、操作规程、中介机构管理、会商制度以及廉政建设等方面制定出台了一系列规章制度。部分市(县)也以市(县)政府的名义制定出台了财政评审管理办法。如:根据形势发展要求和评审工作的新特点,省财政厅出台了《关于进一步加强财政投资评审工作的指导意见》和《关于进一步加强财政投资评审工作的通知》,将健全评审机构、拓宽评审范围、运用评审结果、提高评审质量以及加强队伍建设等内容进行了规范和完善,使评审工作更加制度化、规范化。漳州市、平潭综合实验区、晋江和尤溪县以政府的名义出台了财政投资项目评审管理暂行规定。二是强化评审监督管理。省中心制定了《对外委托评审管理办法》、《专家库管理办法》等相关文件;漳州市财政局与监察局联合出台了《关于进一步加强政府投资项目预算、竣工结(决)算审核工作的通知》,将财政投资评审工作纳入机关绩效考核中。此外,各级评审机构结合当地实际情况,加强各项监督制度建设,规范评审行为。三是建立评审约束机制。省中心建立廉政考核和责任追究机制,把个人廉政建设情况纳入年度考核,同时制定了《项目负责人管理暂行办法》、《会商管理暂行规定》、《评审质量管理试行办法》等相关文件,审前实施回避,审中实行两阶段、三环节复核,审后建立走访制度,把评审约束机制贯穿评审全过程,有力的规范了评审行为,对完善工作机制,不断提升评审工作质量和水平,加强廉政建设都起到了关键作用。

以上这些成绩的取得得益于各级党委、政府的高度重视、正确领导,得益于各级财政部门的关心支持,更得益于全省财政评审系统干部职工的埋头苦干、扎实工作,成绩来之不易。在此,我代表厅党组对全省财政评审系统全体干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候。在看到成绩的同时,我们更要认识到,我们的工作中还存在不少的困难和问题,制约了财政投资评审工作的发展,需要我们高度重视,在今后的工作中采取有效措施加以改进和完善。

二、当前财政投资评审工作面临的形势

准确把握经济社会发展形势和财政经济政策宏观环境,是做好投资评审的基本前提。总的来看,做好当前财政投资评审工作的有利因素较多:当前及今后一段时期,投资仍然是我省扩大内需、保持经济平稳较快发展的重要手段,为投资评审工作发展提供了广阔平台;财政支出管理由传统的“粗放型”向“集约型、精细化”转变,对投资评审工作提出了更高要求;继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购等财政支出改革,为投资评审工作发展提供了内在动力。当然,推动财政投资评审工作发展面临的挑战也不少:

1.领导重视不够。一是评审机构不够健全。据统计,目前86 个县市(区)中尚未成立投资评审机构的县市(区)多达51个,有些市县机构虽然成立了,但职能没有完善,人员没有到位,办公场所无法落实,经费得不到保障,与发挥财政评审职能的要求相差较远。二是思想认识不到位。有些地方和单位领导以“超常规”、“赶工期”为理由,对预、结算审核不重视。个别单位不配合,甚至还与施工单位联手,应付审核。

2.作用发挥不够。一是局限于专业技术手段。大量时间精力放在单一项目的审核上,单纯地就评审论评审,过分看重核减率,难以满足财政管理和评审范围不断拓宽的需要,质量效益受影响。二是评审约束力较弱。全省的财政投资评审工作尚缺乏强有力的制约手段,出现“三超”(概算超估算、预算超概算、决算超预算)工程,一定程度上等于白审,财政部门只能“被动埋单”。三是数据库建设不完善。评审系统至今未建立起一个完善的评审数据库,资源不能共享,缺乏统一的标准,评审人员的自由裁量权得不到有效约束。四是业务范围有限。从全省看,很大部分评审机构的评审范围仅局限于财政预算内基本建设项目,有相当一部分政府投资项目游离于财政投资评审范围之外,对影响项目投资关键的可行性研究论证、初步设计、设计阶段、绩效评价阶段参与不够,制约了财政投资评审作用的发挥。

3.改革创新不够。主要表现在一是评审重点不够突出。按现行规定,财政资金100万以上且占投入比例20%以上的项目必须经过评审,随着公共财政的逐步建立,评审项目越来越多,再加上评审范围的扩大,使得评审工作重点不突出,评审人员疲于应付,效率无法提高,质量不能保证。没有考虑项目的差异性,不能真正反映项目实施过程中存在的共性问题;对某些发现的问题没有深入分析,没有提出有针对性的改进意见,使得评审结论过于空泛,影响了评审的质量。二是组织方式单一。财政投资评审项目大多由评审机构直接完成评审,随着财政投资规模的不断扩大,投资领域的不断拓宽,传统的审核模式和组织方式不能紧跟时代的要求,现有的评审力量无法满足业务增长的需要。同时,评审管理诸多内部管理制度不够完善,致使评审工作的开展缺乏统一计划和组织,财政投资的评审工作相对被动,难以有序合理进行。三是信息化水平不高。计算机评审的推广和应用在地区之间、层级之间存在较大差异,部分县市受到被评审项目单位信息化程度不高、自身思想认识不足等主客观方面的影响,至今仍停留在手工审核或只会用计算机输入套价软件阶段,对如何使用计算机开展评审知之甚少。

4.工作合力不够。目前全省财政系统一是省市评审机构到基层调研时间少,对基层评审工作指导不够。二是全省评审机构交流互动不足。三是对评审中发现的共性问题,各级评审机构之间沟通研究不够。

5.素质提升不够。 财政投资评审队伍作为一支新生力量,目前来看尚不能完全适应日新月异的业务发展的需要。一是团队意识还不够强。部分评审干部、自认为业务水平突出,沾沾自喜,出现互相封锁,划分业务禁区的现象,单打独斗,忽略了团队合作。二是敬业精神不够。部分评审干部的服务意识淡薄,主观能动性不够,积极性没有充分调动。三是知识面不宽。财政评审领域的不断拓展给评审干部的知识结构带来较大的冲击,专业单一,知识面窄且老化无法适应新形势下的评审工作。四是创新能力不足。多年来的传统评审方式,注重算量算价,忽视政策理论的提升,使评审干部就评审作评审,缺乏创新精神,无法从深层次提升评审质量。

6.廉政意识不够。财政评审工作虽没有资金分配职能,但评审工作是否客观、公正,直接影响着资金分配和项目实施;评审人员要经受来自建设单位、施工单位等多方考验,且评审人员来自多方面(大学毕业、招考、社会招聘、网络人员、专家等),有着不同的工作经历和思想素质,加强廉政建设显得尤为重要。

三、扎实做好新时期财政投资评审工作

当前积极财政政策的贯彻落实、复杂的经济形势都凸显了进一步加强政府投资监管、强化财政监督职能的重要性。因此,要深刻认识新形势对财政投资评审工作的新要求,将强化财政投资评审的监督职能作为应对金融危机、促进经济平稳较快发展的重要手段,促进财政科学化精细化管理。

1.加强组织领导。一要统一思想。要进一步提高对财政投资评审工作的认识,要将财政投资评审工作作为推进财政科学化、精细化管理的有效手段,作为强化财政监督职能的必然要求,不断健全评审管理机制,创新评审管理手段,使其更好地服务于财政工作大局。二要健全机构。健全的评审机构是做好财政评审工作的前提和保障。希望没有成立机构的地方抓紧向当地党委、政府汇报,争取尽快建立机构,尽快开展工作;已经成立专门机构的地方,要进一步充实人员,完善职能,切实保障业务经费,为评审机构开展工作创造良好的条件。三要强化管理。要建立主要领导亲自抓,分管领导直接抓,各方面分工负责的领导工作机制,为充分发挥财政评审职能,提供人员、经费等必要工作条件。四要加强宣传。要广泛借助媒体、简报、呈阅件、信息等,多渠道、多角度、多层次宣传财政评审工作的重要性和评审工作动态,不断提高项目管理单位、项目监督单位及项目实施单位对投资评审政策法规的知晓率,提高社会认知度,为促进评审工作开展营造了良好的外部环境。

2.强化评审约束力。评审结论是评审工作最终成果,加强评审结论的运用是强化财政评审职能的关键环节。因此,必须抓住预算这个“牛鼻子”,强化评审约束力。一要健全外部监督机制。主动加强与监察、审计、建设等单位的沟通和联动,建立联席办公会议制度,形成“组合拳”,强化建设单位职责,规范建设单位行为。二要试行跟踪评审服务。为了避免项目单位随意变更设计方案,提高建设标准,增加建筑面积,导致结算超预算的现象,应探索建立对重点项目实行跟踪评审服务,从而有效遏制预算超概算、结算超预算的现象。三要硬化预算执行力。通过对财政投资项目的评审,合理确定财政投资项目的工程成本和各项费用支出。对擅自超标准、超规模、超预算形成的资金缺口,财政一律不予认账,由部门自行承担责任。

3.创新评审方式。要通过有效的手段解决财政投资规模不断扩大、投资领域不断拓宽和评审机构评审力量不足,时效跟不上的矛盾。必须不断拓宽工作思路,创新组织方式。将直接评审与间接评审相结合,逐步从直接完成评审任务的具体事务性工作中解脱出来,转变到评审工作的组织、协调、监管上来。一要购买服务。除重点项目或重点环节(如预算)外,充分利用社会中介、行业组织、专家评审等方面优势,通过购买服务提升评审层次,充实财政评审力量。形成中心与中介在审核工作中相互监督相互制约的工作机制,解决人少事多的矛盾,提高工作效率。二要抓大放小。通过实行“三优先”原则,即:预算(涉及资金安排)优先结、决算;资金缺口项目优先资金落实项目;重大项目优先一般项目。突出工作重点,抓好重点领域、重点项目、重点环节、重点支出的评审工作,把有限的评审力量放在刀刃上。三要“评”、“审”结合。节约财政资金是投资评审的重要内容,但不是全部,今后评审工作要围绕强化资金投入的有效性和效果进行,在做好“审”的同时,更要注重“评”。要善于抓关键环节、抓主要矛盾,利用评审结论,总结分析项目管理和专项支出中存在的漏洞,从体制上、制度上提出政策建议,给领导提供决策依据,促进财政管理,实现“评”与“审”的有机结合。

4.加快信息化建设。信息化、数字化是时代的趋势,投资评审工作也要积极利用高科技,融入新技术。一要抓紧建立全省财政投资评审的数据库。通过全省财政投资评审信息化建设,可以实现评审经验共享、数据共用、专家库共建的平台,对于提高评审质量和效率,提高项目评审组织管理水平具有重要意义。二要主动融入“金财工程”一体化建设。财政投资评审信息化建设应紧密结合“金财工程”建设进程,加快组织评审管理软件的开发,遵循“先易后难,先上后下”的原则,整体规划,分类指导,分项推进,以信息化建设推动财政投资评审工作。三要尝试推行科技助审。积极探索和完善信息化形势下新的财政投资评审方式,提高财政投资评审人员在信息化条件下的评审能力。加快开发适合评审业务特点的软件系统,通过充分积累和分析工程造价资料,有效利用过去的数据来预测未来市场变化和投资趋势,以提高财政投资评审的质量,合理确定与有效控制政府投资。四要建立完善全系统的专家人才库。以建立评审信息化建设为切入点,实现人才和技术资源共享。使异地聘用专家成为可能,实现远程评审,从而节约评审成本。

5.增强工作合力。一要加强上下沟通联动。省财政投资评审中心要发挥承上启下的作用,努力为全省财政投资评审机构和评审工作提供沟通平台、服务平台和联动平台。上下级财政投资评审机构之间,不是领导与被领导关系,而是相互服务、协调、促进的关系。要形成工作合力,对全省性的重大专项评审工作,要配套联动、协同作战,力求上下拧成“一股绳”,提高全省财政投资评审系统的整体工作水平。二要探索建立奖励机制。当前很多建设项目均需各级财政共同安排资金,除中央和省确定的重大工程投资项目外,明确财政投资评审项目原则上按照项目建设单位财务隶属关系,由同级财政部门组织评审。通过建设项目决算评审节约的财政投资,除省财政部门另有规定外,属省级财政资金的不需上缴,留归当地财政部门,可用作本级财政项目配套资金,以此提高市县开展评审工作的积极性。

6.提升队伍素质。一要用心工作。因为评审工作的特殊性,一般讲只要我们认真负责就能把工作做对,或者做到合格的程度,但要真正做好,或者做出优秀的结果来,我们还得用心去做。这就要求大家以中心为家、以事业为荣,增强责任感和荣誉感,共同推进我省财政投资评审事业发展,自觉维护财政投资评审良好形象。二要加强学习。财政投资评审工作的专业性、技术性、政策性强,业务涉及面广。评审人员既要熟悉工程技术知识,又要掌握经济、财政、财务等方面的知识,还要熟悉现代科技知识,对业务学习和知识更新有很高的要求。要营造刻苦学习的氛围,建立可行的学习制度,提倡在干中学,学中干,把学习与工作融为一体,理论与实践相互促进,用工作的成效检验学习的成果。三要凝心聚力。要营造一个好的工作环境,注重培育和谐进取的团队文化,从而培育风清气正、奋发向上、团结和谐的良好工作氛围。要以文化带队伍,根据评审中心实际,注重培育和谐进取的团队文化,提升团队凝聚力,激发团队精神、引导价值取向、约束日常行为的作用,切实增强评审人的归属感和自豪感;要以真情暖人心,切实发挥支部的战斗堡垒作用,坚持开展谈心谈话活动,主动关心每位工作人员的工作、生活、学习,帮助解决实际困难和问题,使大家感受到集体的温暖。要关心他们的政治待遇,支持和鼓励他们努力工作;要给予他们更多的人文关怀,创造一个让他们的才能得以充分发挥的宽松环境,以事业留人,以感情留人。

7.注重廉政建设。大家一定要保持清醒的头脑,时刻绷紧廉政这根弦,经得起各种利益的诱惑,做到清正廉洁,无私奉献。一是牢固树立廉政意识。公正执业、廉洁评审,对于树立财政投资评审工作的权威性、公信力至关重要。必须始终坚持“三依”、“三公”(依法、依规、依程序,公开、公平、公正)的工作原则,不断提高拒腐防变的能力。二是加强职业操守教育。针对评审中心以注册造价师、注册会计师、工程师等为主体的人员组成结构特征,要将党风廉政建设与职业操守教育结合起来,加强“诚信为本、操守为重”的教育,在强化“不唯减、不唯增、只唯实”的评审工作理念中,不断提高评审人员的职业道德修养。三是完善管理制度。如,风险控制、质量考核标准、复审、抽查等制度。通过规范管理,强化监督,用制度和机制约束、保护好每一个干部。四是探索建立激励机制。强化绩效考评,建立健全奖惩制度,激发大家工作积极性。同时,切实保障聘用人员的各项合法权益,为他们购买国家规定的各项劳动保险,解除他们的后顾之忧,稳定评审队伍。

 

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