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财政预算评审动态2017-9

编者按:2016年,是预算评审工作转型发展的开拓之年。全国各级财政评审机构紧紧围绕全面深化财税体制改革和财政中心工作, 牢牢把握开拓创新要求,以深化预算管理为核心,以服务预算管理为理念,积极做好预算评审、绩效评价、项目支出标准体系等各项业务,各地财政评审工作亮点纷呈、成效明显。本期和第十期将陆续介绍2016年部分地区财政评审工作开展情况。 

★上海市:落实制度 狠抓质量

★湖北省:加强评审工作指导 履行预算评审职能

★江苏省:夯基础 抓运用 优服务

★广东省:重视安全 做好风险防控

★甘肃省:强化内部基础工作 规范评审业务管理

 

上海市:落实制度 狠抓质量

 

2016年市局下达项目预算总额87.17亿元(其中当年预算安排57.78亿元),总项目数36个;新增项目11个,金额13.47亿元(其中当年预算安排6.80亿元);项目预算任务调整1.29亿元(其中当年预算安排调整0.62亿元),任务增加及调整后总评审任务金额为101.93亿元(其中当年预算安排65.20亿元),项目数达47个。今年总共完成评审金额103.45亿,审定金额86.17亿元,核减金额17.17亿元。

一是完善机制,规范流程。一方面制定财政评审内部工作规程。为了更好地推动落实《上海市市级财政项目预算评审管理办法》(沪财预〔201538号文,以下简称38号文)相关操作要求,进一步发挥评审为财政服务的作用,中心与市局预算处积极沟通,反复研究,制定了《上海市市本级财政评审业务内部流程》,从计划下达、实施评审、交换意见、结果运用等各环节明确了相关责任,规定了操作程序,为进一步规范评审工作流程,提高评审工作效率打下了扎实基础。另一方面推动落实评审方案集体会商机制,通过事先集体分析项目特点,确定适合的评审方案,合理确定评审力量,科学选择中介和专家,加强源头管理,提高评审工作质量和效率。

二是创新模式,敢于实践。一是对部分委托评审项目要求中介在正式评审会之前,出具初步审核意见。这样做既克服了中介不在评审会前深入研究申报文本,单纯组织评审,依赖专家,不发挥自身专业优势的缺点,又可将初步审核意见作为专家评审会的基础,节约了评审时间,更好地控制了中介的工作质量。二是对部分不能委托评审的特殊项目增加专家咨询环节。请专家先期介入项目,替代中介评审的某些功能,为评审会节约了大量时间,也提高了评审质量。三是对部分项目增加预审环节。例如上海天文馆布展经费项目金额达5.87亿元,体量大,涉及的天文行业专业性极强,业内专家少,评审难度大,经请示上级领导后邀请北京的行业内资深专家,先对项目进行预审,统一评审思路,节约了评审时间,取得了良好成效。四是子项目多的同类型项目统一中介评审要求,确保质量。例如全国第五届大学生艺术人才实训基地项目,涉及四个高校六个场馆,分别由三家中介评审,为了提高质量,引入了竞争机制,同时中心要求一个项目场馆评审,其他场馆评审中介旁听,统一评审方法和标准,使评审质量得到了有效保证。在保障评审质量的过程中,中心还通过采取与支出处室、主管部门、预算实施单位共同研究认可的“一评定审”、“总量控制”等方式进一步提升评审效率,确保评审质量与效率并重。

三是注重培训,提升能力。通过制定有效可行的方案,分别召开中介培训会、专家咨询座谈会、内部业务培训和业务交流会,加大能力建设力度。通过专家咨询座谈,对评审工作存在的主要问题进行分析,针对如何进一步提升评审质量,共同研究需要采取的相关措施。通过对中介机构的培训,进一步明确评审工作重点及要求,提高了受托中介机构对政策理解和业务技能方面的水平。通过内部人员业务培训和业务交流,进一步丰富业务知识,加深对评审工作的认识,有力提升了业务能力。

四是注重沟通,增强合力。加强与市局处室、主管部门、项目单位的沟通协调机制建设,进一步增强评审工作参与各方的合力。在任务下达前,与预算处、支出处室就评审项目范围进行研究,共同决定评审任务计划;评审过程中,注重加强对项目的实地踏看,并对复杂项目通过召开主管部门、支出处室、项目单位共同参加的多方协调推进会,达成共识,确定项目金额和改进建议;在评审结果反馈中,进一步加强与项目单位等方面的交流,确保评审结果的可靠运用,为提高财政资金使用效益发挥作用。

 

 

 

湖北省:加强评审工作指导 履行预算评审职能

 

(一)省财政厅投资评审处进一步加强对全省财政投资评审工作的指导。一是印发了《2016年省财政厅投资评审工作要点》,提出全年财政投资评审工作的总体思路和工作措施,指导地方财政投资评审工作开展。二是结合开展“两学一做”活动,对部分县(市)财政投资评审工作进行调研,提出了加强地市财政投资评审工作的建议,推动地方工作。三是会同人事教育处举办了2016年全省财政投资评审业务培训班,培训人员120余人,提高系统队伍素质。

(二)全省财政投资评审工作成效显著。一是制度建设进一步完善。省财政厅进一步加强了评审制度建设,印发了《省财政厅关于印发<全省财政投资风险点及防控措施>的通知》(鄂财投评发〔20161号),指导全省有效防范评审风险,提高评审质量;同时印发了《湖北省基本建设项目竣工决算评审指南(试行)》(鄂财投评发〔20162号),进一步规范基本建设项目竣工决算评审工作,为财政部门进一步加强基本建设项目竣工财务决算管理服务。各地也根据实际工作情况,进一步完善了质量控制、评审操作规程和中介机构库管理等制度办法。二是评审效益进一步提高。2016年全省各级财政投资评审机构共评审项目15559个,评审资金总额1174.62亿元,审减金额122.47亿元,分别在2015年评审项目12718个、评审资金总额894.62亿元、审减102.76亿元的基础上增长22.33%31.30%19.18%。财政投资评审工作服务财政管理的作用进一步增强。三是评审范围进一步拓展。2016年,全省财政投资评审工作,围绕财政中心工作适时调整工作思路,抓住民生工程项目投资规模不断加大、投资范围不断拓宽的契机,不断健全评审制度,强化评审职能,提高评审专业技术水平,更好地满足政府投资领域拓宽的需要,评审范围进一步拓展。省厅投资评审处已将现代农业发展专项资金、民航发展专项资金、武汉新港发展专项资金和三峡地质灾害防治等纳入了评审范围。各市州、县也根据当地实际情况,相应拓展了评审范围。如荆州市将部门预算评审从一至四类预算单位扩大到五至八类;咸宁市、宜昌市、荆门市将政府融资的BT项目或PPP项目纳入评审范围等等。

 

 

江苏省:夯基础 抓运用 优服务

 

(一)加大前期评审工作力度,为项目预算编制提供技术支撑。完成省级机关实验幼儿园西片区迁建工程等8个项目概算评审和省高级人民法院新建审判业务楼等35个项目预算评审,送审额合计57.65亿元,建议核减9.34亿元,核减率16.20%从源头上控制项目预算的真实性、合理性和准确性

(二)挖掘跟踪评审工作深度,规范基建投资项目过程管理加大项目现场跟踪力度,对跟踪评审的66个项目(涉及总投资170.63亿元)的合同签订、资金拨付、月报申报、合同台账建立、签证变更监督管理、工程结算等各环节进行全过程跟踪评审,并于每月初将项目建设情况及评审发现的问题及处理建议报送厅相关业务处室,为加强建设资金管理提供服务。

(三)提高专项核查工作精度,为财政预算管理提供专业服务。全年完成三个专项核查任务。一是完成了南通港启海港区中海阔通用码头工程项目专项核查。重点审核项目实物工程量和建设资金筹措到位情况,客观披露了建设资金筹措方案论证不足、建设资金到位不足等问题,提出评审意见。二是完成对全省59个市县的20112015年省财政安排12.03亿元省级老旧机动车淘汰引导资金的专项核查,核增结余资金4.32亿元,披露专项资金使用管理存在问题,分析原因并提出管理建议。三是2015年下半年度省本级节能评估文件委托评审经费进行专项审核,提出安排标准建议,为项目预算安排提供参考。

(四)提升援建评审工作准度,确保援建资金使用安全合规有效。一是认真做好援建项目跟踪评审。发挥财政投资评审职能作用,规范援建项目管理,提高造价控制水平,保证了援建资金安全、合规和有效使用,得到相关部门的好评。其中青海省海南州藏医院药浴诊疗综合楼被评为2015年度我省外建工程质量扬子杯奖。二是根据厅经建处要求,对我中心管理与核算的江苏省援藏援青项目建设资金进行梳理,及时清理2001-2010年我中心专户核算的30个援藏项目的结余资金。

(五)加快竣工决算评审进度,开展超期未办理决算项目清理。一是严把竣工决算费用组成审核关,对工程结算类项目进行重点复审,审核签证变更的合理性和准确性。二是对竣工结决算阶段的项目进行逐个排查,清理出16超期未办理决算项目,梳理归并四类问题剖析原因,提出分类处理建议。

 

 

广东省:重视安全做好风险防控

 

一是规范财政厅内部投资评审各项工作程序。制定《广东省财政厅投资审核内部工作规程》,明确投资评审业务在厅内的委托程序、受理范围、流程设置、时限要求、结果应用以及监督管理等,提升规范性和时效性。二是注重延伸风险管理,加强对中介机构的监督。强化项目评审复核审批制度和评审结果意见反馈制度,细化审核询证、现场勘验审批制度和评审资料补充审批制度,加强考评工作。三是注重审核标准建设,明确工作质量依据。通过印发《广东省财政厅投资审核中心估、概算项目复核与复审工作实施办法》,明确复核、复审的程序、要求,进一步明晰审核业务标准和强化审核管理机制,建立争议解决和会商机制,强化层层监督,减少审核风险。四是注重防微杜渐,夯实日常管理基础。专门制定《广东省财政厅投资审核中心工程项目涉密审核管理规定》,明确涉密项目管理要求;完成投审中心档案室达标升级改造工作,大幅提升档案管理水平。经省档案局正式考核评审,批准中心为省一级机关档案综合管理单位。

 

 

甘肃省:强化内部基础工作规范评审业务管理

 

一是实行项目评审负责人制对每一个评审项目都保证全过程、全要素有人负责,有人承担,保证了评审工作不出砒漏。二是完善内部稽核环节,确定项目负责人的同时,就确定了稽核人员。在项目初审结论与项目单位交换意见之前,由中心领导、专家及相关人员对初审结论进行稽核,确保了评审质量。三是编制印发了《评审工作流程和程序》,对评审的各环节、全流程进行了文本规范,保证每一位同志按评审流程和程序,都能较好地完成评审工作。该《流程和程序》的编辑印发,也得到了市县评审机构的欢迎,对市县评审工作起到了很好的指导作用。四是积极开展培训学习。参加了财政部评审中心组织的两次全国财政预算评审业务培训班;开展了中心内部评审工作流程及程序培训学习;全体干部参加了财政部在网上举办的培训学习。通过培训学习,干部的综合素质得到一定的提高。五是完善提高专家库管理软件。完成了财政厅特聘专家库管理软件开发工作,已在厅内网运行正常,专家库管理实现了信息化。六是积极发挥专家的智库作用。全年为农发办、科技文化处等7个业务处室抽取专家15批、80人次,满足了评审的需要。

 

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