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浅谈提高财政投资项目评审质量的措施

财政投资评审是财政职能重要组成部分;是以专业技术为支撑细化财政项目支出预算管理的手段;是财政资金管理的行为。提高财政投资项目评审质量,是财政投资评审工作的宗旨,要在建立一支思想过硬、专业技术娴熟的职工队伍基础上,“把好二道关口、抓住三个环节”。

一、把好工程项目评审资料入口关

工程项目的评审资料是项目评审成果的最权威依据,评审工作就是从收集、分析这些资料开始。首先,要详细了解施工单位承揽工程的具体情况。如:工程范围、开工、竣工时间、工程地点、材料的供应方式、工程价款的结算方式等。从而确定执行什么定额、什么时期的定额;什么时期的材料价格信息。实行招投标的工程,对工程量清单、招标公告、招标文件、招标答疑、投标书、中标通知书,要进行深入的了解。因为,其中不少条款直接关系到该项目工程造价的确定。其次,详细了解设计的具体要求,看设计有无漏洞,因为有的施工图纸设计深度不够,对有些部位的施工方法和施工要求交代不清、不祥。第三,阅技措方案及现场签证单;主要是看有无与施工图纸重复的地方,对实行招标的工程,要与工程量清单进行核对,看是否已含在招标文件要求的报价范围内。对于现场签证单,必须逐条、逐字细看,仔细斟酌,看有无漏洞,有无虚签的现象,必须全弄清楚。有足够的准备,再与施工单位见面,不打无准备的仗。第四,阅工程预、结(决)算书;通过阅读预、结(决)算书,了解定额的执行情况。看分项工程有无超过设计要求以外的项目,或未按设计要求漏做的项目。对于超过设计要求以外的项目有可能是建设单位要求增加的;漏做的项目有可能是建设单位要求减少的;尤其是改造工程,这种现象比较多。第五,现场实勘,盘点工程实物,核实工程量。现场实勘不应仅局限于现场实际勘测,更应注重于向建设单位及施工单位管理人员,了解疑问及不明之处。因为现场施工管理人员是比较了解工程实际情况的,这样使我们对送审额的确认程度敢下决心。

二、抓住跟踪现场这个环节

    项目在施工期间,派专人跟踪施工现场,及时了解工程施工的具体情况,尤其是隐蔽工程,对于真实、准确地核定工程造价有着十分重要的意义。通过长期的评审工作实践,我们发现,很多工程存在着弄虚作假、以次充好、虚增冒报的现象。对于这些问题有些可以通过审阅评审资料和预、决算资料发现,有些由于缺乏第一手现场资料,而很难以发现。因此,现场跟踪评审,是正确反映工程造价,真正做到公开、公平、公正、依法、按规地开展评审工作,最重要的一环。

三、抓住设备与材料界限划分的环节

科学技术的不断发展,一些科技产品的推出和应用,为工程建设注入了生机和活力。然而,一些工程材料价格的提升,一些设备科技含量提高使价格下浮,使设备与材料在值上接近。在实际评审工作中,设备与材料的界限越来越容易被忽视。因此,要正确区分设备费与材料费界限不清的三种情况。一是设备费误计入材料费;二是材料费误计入设备费;三是甲供材料不计入建安工程费。

四、抓住项目变更费用审查这一环节

工程变更对工程造价产生重大影响。主要表现在以下三个方面:一是导致“三超”的重要原因。由于工程变更引起的工程造价增加,在整个工程竣工结(预)算中占有很大比例,有时高达百分之五十,甚至更多。二是施工单位获取额外补偿的常用方法。施工单位为了适应竞争日趋激烈的建筑市场,通常在投标报价或合同谈判时让利而在工程结算审查中通过索赔取得补偿,其实现途径就是工程变更。由于发生变更,工期势必发生拖延,是形成“胡子”工程的主要原因。工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招投标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”。进度计划变更、施工条件变更以及“新增工程”是工程签证的主要内容。工程变更多以设计变更和工程签证两种形式反映的。

五、把好出具工程项目评审报告关

工程项目评审报告是评审人员依法、按规对项目作出客观、公平、公正鉴定的记录,是财政业务部门对项目建设单位拨付资金的重要依据;是强化专项资金管理的主要信息来源,评价项目资金使用效益的重要证据。项目评审报告在项目评审工作中处于“纲”的位置;审阅项目资料、现场勘验,预、结(决)算书审核相对来说处于“目”的位置。评审人员在出具报告时在按照财政部《财政投资项目评审操作规程》要求办理的同时,展现出专业技术人员,落实《规程》的程度、专业技术水平、政策水平、文字表达能力。因此,专业技术人员从拟写评审报告初稿开始,就应在认真分析的基础上,抓住项目构成、项目管理、资金运用及管理的最明显之处,浓墨重彩地把“纲、目”表现出来。

一是,坚持按财政部规定的报告基本框架着笔,充分展现评审人员,依法、按规、客观、公平、公正的执业操守和业务水平。这是就评审报告结构主体(纲)而言的,要求专业技术人员一定要运用自如地将项目评审涉及到的主要内容,分若干问题进行报告,做到不丢、不漏、不赘。

二是突出重点,把单个项目的特点写得全面具体,该详述的一定要详述,使财政主管业务部门通过阅读报告就有身临其境的感觉。首先,撰写者要抓住项目的特点进行阐述,使阅读者清晰感觉到单个项目评审报告之间,虽然基本框架没有区别,但是,特点突出,“谁、就是谁”,要言之有物,要与报告附表反映的子项评审成果联系在一起,说得生动贴切“有骨有肉”。其次,体现在结论部分上,下结论用词必须准确,不能使用模棱两可的词句,必须使用与项目有关的法规性语言。例如:该项目是通过招标投标方式确定施工队伍;该项目有资金计划,等等。

    三是把握财政投资评审的根本宗旨,从立意上就把体现强化财政专项支出预算管理的宗旨溶在整个报告中。从资金来源的审批文件,到资金运用、财务管理、项目效益的评价上,都应该站在财政管理的角度去撰写,把项目刻画得淋漓尽致。
 

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