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张少春副部长出席评审中心2011年度总结大会暨民主生活会并讲话

112日下午,评审中心召开2011年度总结大会暨民主生活会。部党组成员、副部长张少春同志出席并讲话。机关党委和人事教育司的代表参加了会议。

张副部长在讲话中说,一年来,评审中心发生了许多好的、也是我期望的变化。李绍刚主任代表领导班子对一年的工作所做的梳理客观中肯,讲的非常平实。2011年,评审中心工作的突出成效主要两个方面:一是干部队伍建设有成效。过去的一年,评审中心在队伍建设方面做得很扎实,按照干部选拔任用条例的规定和要求,大家共同参与,公正、公平地推选出在我们这个队伍中大家都比较赞成、比较拥护的干部,平稳、扎实地完成干部选拔任用工作, 广大干部职工很支持、很拥护。二是评审工作取得新成效。去年评审中心除了继续开展传统基建项目预、决算评审之外,还对一些有关社会发展的预算类项目进行评审,并探索开展了社保资金的绩效评价。张副部长指出,过去一年评审中心在绍刚同志的带领下,大家讲团结、讲正气、促和谐,工作有新的突破,取得了很大的成绩,这其中包含了评审中心每一位同志的努力和奉献。部党组是满意的,对评审中心2011年的工作给与充分肯定,成绩可喜可贺。

张副部长深切地说,作为分管领导,每次来到评审中心都有一些期望,也曾经讲到一个集体就是一个生命共同体,人一生的大部分时光都是在单位度过。这个单位应当给大家的前途、事业带来希望,无论权责大小、职位高低,它始终是我们生命、生活的一部分。如果我们在干部队伍建设方面做的好,大家对这个单位就不会有疏离感,就会认为这是一个值得为之奋斗、为之奉献的单位,就能够激发出工作热情和奋斗动力。倘若把领导干部比喻成舵手,那么每一位干部职工就是桨手,大家都要有责任感。

张副部长指出,评审中心1998年筹建,成立的时间不长,当时是在部门预算改革之初、公共财政刚刚确立的背景下成立的,尽管带有探索性,但定位相当清晰。之后,随着财政预算管理和预算体制改革的发展和深入,到今天有关的基础、环境、法规制度等都发生了很大变化,与当时已不可同日而语,评审业务的规模和范围都已发生了很大的变化。现在的评审业务拓宽了,已经不仅仅是量上的变化,而且是质的变化,从一些传统的投资类项目预决算评审,开始介入到整个预算的科学化精细化管理进程中,比如对社会发展、科技、教育、卫生、文化等项目支出预算进行评审,并尝试对项目支出预算开展绩效评价,参与到绩效预算管理领域,为加强预算管理发挥的作用越来越大。

张副部长要求,2012年,面临新的形势,财政评审工作正处在新的发展阶段,需要不断完善和拓展评审中心的职能。在经济改革和社会发展的大背景下,评审中心的工作要有新的视角,要在不断稳定、巩固原有职能和基本任务的基础上,拓宽新的工作领域。特别是在目前公共预算规模愈来愈大,公共预算覆盖的领域愈发宽泛之际,要求我们的工作领域要与之相适应,工作的深度和广度都要满足要求,需要搭建新的工作平台。张副部长指出,工作拓展、职能完善的事情应主要把握好以下三个方面:一是谋划。这主要是领导班子的事情,领导班子要放宽眼界,要看到大环境的变化,既要抓眼前更要兼顾长远,职能完善应当是最需要抓紧做的事情。二是准备。虽然需要准备的方面很多,但是从总体看,财政评审工作主要靠的是人力资源。评审中心干部职工的素质、知识储备和学习能力,要能适应整个形势和职能完善之后工作内容及要求的变化。例如绩效评价这项工作,倘若要在某一个领域开展这项工作,就要考虑今后如何发挥我们的支持作用,如何利用我们的理论储备、知识储备和已经建立的绩效评价规程等等,搭建绩效评价的工作平台。绩效评价工作,涉及公共政策制定、公共资源配置、公共服务参与等许多方面,是需要不断完善的,我们将来一定要推进预算绩效管理的。我们国家现在正处在“中等收入陷阱”这个区域,要顺利渡过这个阶段,公共政策的制定将是一个重要问题,而绩效评价则是未来公共政策制定里面的重要一环。这其中的理论性、技术性都很强,需要大家做好这方面的准备,不断地加强学习和培训。三是要明确财政评审工作的发展方向。评审工作究竟朝哪个方向走,是一直在思考的问题。除了预算评审和绩效评价,还有一项工作需要我们去探索,它将来会逐渐发展成为一个大的平台,且与预算编制有很大的关联性,就是“项目支出预算定额标准体系”。目前,对工程类项目来讲,一般的定额和标准是成型的,但在一些社会发展的领域还没有。例如免费开放的博物馆,是财政拨款供养的,随着公共服务力度的加大和公共服务意识的觉醒,大多数博物馆已经是免费提供公共服务的场所。诺大的一个博物馆,一天要接待上万人或者更多,维护它一天正常运转的费用如何计算,这个指标应如何确定等等,都是需要考虑的。这也涉及到绩效,比如开放天数、接待人数、展陈规模、展陈质量、公众满意与否等等,要在这个绩效的基础上,根据接待人数测算用水量、用电量、卫生纸用量等等,再确定运行水平及每天需要的成本,供水供电等这些都是属于公共服务的内容,因此,核定其费用,就需要一个相对科学、合理的基本标准。此外,有些还涉及规格、档次、使用方式等,这些直接影响价格的内容在一些公共服务设施里可能涉及成百上千种,但现在都没有统一的标准。这使我们很难确定财政究竟能供养起不同规模博物馆的数量,博物馆的建设又需要遵循怎样的标准等等。如果有这样一个项目需要我们去评审,在缺乏上述基础标准的情况下,在目前没有依据的情况下,这个项目的预算如何确定就是一个难题。需要我们建立一套基础定额标准体系,这确实是一个专业性、技术性很强,既微观又宏观的问题。

张副部长希望,评审中心的干部职工要时刻准备着。如果将某一类项目的基础定额标准和绩效评价工作交给评审中心做,就不仅是开展评审,而是从最基础的标准做起。将来,既使是在市场逐渐成熟发育起来以后,那些最基础的工作还是要由政府来做,所谓高层次的财政评审工作,比如制定评审程序及标准、设立评审要求的技术资质、门槛等等,这都是我们应当做的工作。现在部里一个司的一个处多数也就56个人,有些工作仅靠这些力量去做明显是不够的。所以,评审中心可以先制定出某领域或某类项目的标准,报告部党组或给某司局。针对某一类制定出一套定额和标准,要投入一定的人力、物力、成本等,还要做一些程序检验、系数调整以及完善升级等工作,这都是我们必须要准备的。张副部长强调,每年公共投资额之大,如果没有一个客观标准去衡量公共服务的水平、效率,衡量它的覆盖面、惠及的人数、运行的成本等等,就很难比较准确地评审。评审中心的工作,要通过细化、扎实的基础工作逐渐提升,通过不断的积累才能站到一个新高度。评审中心的工作领域不一定要固定在哪种模式上,要不断地探索推进。

张副部长要求,评审中心的干部职工要精心谋划、积极准备,心往一处想,劲儿往一处使。要培养积极向上的情绪,要树立努力进取的精神风貌,要有这样一个共识,即“只有集体好、单位好、事业好,个人才会好”。要真正认识到,我们每个人的利益和集体利益是紧密关联的,一个积极向上、有朝气又团结的单位对一个人的发展是很重要的。评审中心要靠每一个人的精神风貌来展现集体的形象,通过肯定集体来肯定我们每个个人。古人云“取法乎上,仅得其中,取法乎中,仅得其下”,尽管会有较大难度,但一定要树立高的目标。在新的一年,希望评审中心能继续保持好的发展势头,保持良好的心态和精神风貌,在工作上、学习上、事业上鼓足干劲并取得新的进步。

评审中心党委书记、主任李绍刚代表评审中心领导班子和干部职工表示,张副部长的讲话对评审中心一年来的工作给予了充分肯定,为今后财政评审工作的发展指明了方向,对评审中心干部职工提出了要求并寄予厚望。在新的一年里,评审中心将认真学习贯彻张副部长的指示精神,按照部党组的统一部署,围绕财政中心工作,全力以赴地做好各项工作,努力促进财政评审工作再上新台阶,为加强财政管理的科学化精细化发挥积极的作用、做出更大的贡献。 

 

 

 

 

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