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深入开展绩效评价 拓展财政评审新领域

四川省财政投资评审中心

 

在省财政厅党组的领导和财政部有关司局、部投资评审中心关心支持下,四川省财政投资评审中心坚持专业技术支撑、服务财政改革的职能定位,不断完善体制机制,拓展工作领域,使财政评审更紧密地服务于财政中心工作。从2005年开始,按照省财政厅工作部署,我们对财政支出绩效评价进行了积极的探索和实践,在拓展财政评审工作领域方面取得了一定成效。我省开展绩效评价的主要做法如下。

一、绩效评价工作机制

我省财政支出项目绩效评价工作由厅绩效办统一组织实施。每年由厅绩效办会同厅内相关处室,从省级财政安排的产业发展、民生保障、基础设施、行政运行四大板块中,确定当年绩效评价项目,下达评价工作任务。在组织方式上,实行“双轨运行、四个统一”。“双轨运行”即由评审中心、预算处等相关单位共同组成联合工作组,负责完成重点项目的绩效评价;各支出处室分别成立绩效评价工作组,负责完成自选项目的绩效评价。“四个统一”即联合工作组和各支出处室的评价工作在厅绩效评价领导小组的统一领导下,做到“操作流程统一、指标体系统一、报告格式统一、信息宣传统一”。

近年来,我省绩效评价工作按照“扩面提质增效”的总体目标,绩效评价范围不断扩大,评价质量逐步提高,评价结果运用逐渐加强,绩效评价制度体系基本确立。截止目前,评审中心已完成214个财政支出项目绩效评价,绩效评价工作已经成为评审中心的一项常态化工作,评审中心成为全厅绩效评价工作的主力军。今年,按照厅绩效办统一部署,由评审中心、财监局、中介机构人员及高校科研机构专家约100人组成联合工作组,承担50个财政支出项目绩效评价,目前正在省内各地开展现场评价工作。

二、绩效评价指标体系

为增强各类财政支出项目绩效评价结果的可比性,我省在绩效评价指标的构建上,努力寻找项目管理和资金流向的共性特点,选择确定普遍适用的通用指标,从项目评价内容的逻辑关联性上选择确定评价指标。通过不断努力,初步建立起不同种类项目支出绩效评价的通用平台,打破了项目分类界限,提升了评价结果的可比性。

根据项目管理环节和资金流向,项目支出绩效评价相应设置了四个一级评价指标,即项目决策、项目管理、项目完成和项目效果,赋予固定的分数权重。其中:项目决策、项目管理和项目完成为共性指标,项目效果为特性指标。一级指标之下,按照项目管理的不同阶段和类型,进行二级、三级指标分类。对项目决策,主要从绩效目标、决策依据、资金分配、分配结果等方面设置二级、三级指标进行评价;对项目管理,主要从资金到位、资金管理、财务管理、组织实施等方面设置二级、三级指标进行评价;对项目完成,主要从数量、质量、进度等方面设置二级、三级指标进行评价。在设置项目效果指标时,根据产业类、基础设施类、民生类、行政运行类四大类项目,从经济、社会效益等方面分别设置二级、三级指标进行评价,以充分反映各类项目特性。

评审中心在具体实施过程中,在通用的指标体系框架下,结合各类具体项目特征,进一步细化完善。对部分项目在开展现场评价前还通过试点评价的方式,对具体项目评价指标进行修正,尽可能反映项目实际,更好地运用实施。

三、绩效评价操作流程

目前,我省财政支出项目绩效评价按四个阶段开展工作。

一是前期准备阶段。主要工作内容包括确定项目负责人、制定实施方案、收集学习项目文件资料、细化具体项目评价标准、开展试点评价、确定现场评价点等。在现场评价点的选择上根据项目资金分配方案,原则上分别按项目县、项目乡(镇)及项目点总数的15%左右掌握,不得低于10%,随机抽取评价样本,尽量做到项目的范围、区域和涉及的部门这几个方面大体均衡。评价报告既反映项目总体情况,又反映选取的项目点基本情况,增加了评价结果的科学可靠性。

二是自评阶段。评价组对主管部门自评报告、项目单位自评报告等相关文本进行了规范,要求项目主管部门、项目单位开展项目绩效自评。结合项目主管部门绩效自评报告,评价组对项目部分评价指标实施总体评价;同时,要求项目单位在评价组现场评价前完成《项目单位绩效自评报告》,准备好相关文件资料,推动现场评价工作顺利开展。

三是现场评价阶段。评价组深入到各项目点实地查看项目实施及运行情况、项目和资金管理情况,收集相关数据资料,开展问卷调查,完成现场评价相关工作记录、指标表、数据表等,形成初步评价意见。

四是报告撰写阶段。结束现场评价工作后,通过汇总整理相关数据资料,定性和定量分析,形成绩效评价报告初稿,征求项目主管部门意见后形成正式评价报告,报送厅绩效办。

今年,根据厅绩效办统一要求,为确保绩效评价与下年度预算编制衔接,联合工作组和各支出处按照统一的操作流程,将于9月底全面结束各项目绩效评价。

四、绩效评价结果应用

为加强财政支出绩效管理,省财政厅针对绩效评价中发现的问题,全力推进评价结果有效应用。每年绩效评价报告提交后,厅绩效办在对当年各项目绩效评价结果进行深入梳理的基础上,就省级财政支出绩效评价的基本情况、主要问题及下一步工作建议汇总形成报告,经厅长办公会议研究后专题上报省政府。省财政厅向省政府常务会议进行专题汇报,并将相关项目绩效评价报告分送分管省领导和省级主管部门。省政府办公厅将财政支出项目绩效评价结果在全省范围内进行通报。

在绩效评价结果运用上,省财政厅针对绩效评价中反映出来的问题,督促省级主管部门和市县财政部门逐项整改落实、完善制度、规范管理。省级部门向分管省领导报告评价结果应用和问题整改情况,并抄送省财政厅;市县财政部门向省财政厅报送评价结果应用和问题整改情况;省财政厅向省政府报告总体情况。按照要求,今年各评价组在现场评价工作中,要对照市县整改问题表,同步复查去年绩效评价整改落实情况,复查结果作为2014年省级项目资金市县管理使用绩效评价结果的调整因素。同时,省财政厅将继续加大评价结果与省级预算安排和对下转移支付挂钩的工作力度,在次年预算编制和资金安排中充分运用绩效评价结果,促进绩效预算管理水平整体提升。

今年,我省财政支出绩效评价工作在厅绩效办统一部署下,在开展省级财政支出项目绩效评价的同时,市县财政部门按照资金量较大、代表性较强、社会关注度高的要求,从本级预算安排的项目中选择5个以上的项目组织绩效评价;同时省级财政继续推进部门支出绩效评价、市县财政运行绩效考核,促进全省财政支出绩效评价工作协调推进,形成统一规范、上下对接的工作格局。评审中心将在总结过去绩效评价工作的基础上,进一步完善项目支出绩效评价指标体系,规范操作流程,深入推进绩效评价工作,更好地服务于财政改革发展。

 

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