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河北省财政厅厅长邢国辉在2012年全省财政
投资评审网络视频会上的讲话

   抢抓机遇拓展领域 全面加强政府投资评审工作

  (2012年5月)

  同志们:

  这次会议的主要任务是:总结近两年全省财政投资评审工作,分析形势、理清思路,安排部署今后一个时期的工作任务。刚才,财政部李绍刚主任作了重要指示,为我们做好下一步工作指明了方向;石家庄、廊坊、沧州三个市介绍了典型经验,希望各地认真学习借鉴。下面围绕会议主题,我讲四个方面意见。

  一、近年来全省财政投资评审工作蓬勃发展、成效显著

  近年来特别是2010年6月份全省财政投资评审工作会议召开以来,全省各级财政部门坚持以科学发展观为统领,大力加强财政投资评审工作,评审体系日臻完善,服务质量和水平显著提高,为财政管理科学化、精细化提供了技术支撑,为全省经济社会发展做出了积极贡献。

  (一)评审总量持续增长,节支增效效果显著。2010年全省财政投资评审总额首次突破千亿元,2011年达到1135.96亿元,当年审减271.82亿元。其中,石家庄市2011年送审金额271.82亿元、审减金额44.76亿元;唐山曹妃甸新区2011年送审金额57.92亿元、审减金额7.67亿元,分别居市、县级评审总量第一名。审减额前三名的设区市2011年审减额达到68.1亿元,前10名的县(市、区)2011年审减额达到27.8亿元,在近年来财政收支矛盾异常尖锐的情况下,节约了大量财政资金,节支增效作用十分显著。

  (二)评审范围不断扩大,努力实现政府投资评审全覆盖。省级政府投资评审范围扩大到财政一般预算(含地方政府债券)、基金预算以及省级政府投融资平台融入资金安排的政府投融资项目,凡列入上述范围的100万元以上政府投资建设项目,50万元以上修缮项目,并且符合政府投资占比40%以上条件的全部进行财政投资评审。市、县坚持因地制宜、快速推进,评审范围逐步扩展到所有政府融资平台融资项目以及通过BT等现代融资方式建设的项目,石家庄等市县将评审触角延伸至电力、电信、地方铁路等垄断行业,南皮、东光等地将上级投资项目全部纳入评审范围,努力实现应审尽审,避免政府监管职能缺位、空位。

  (三)评审机制日益完善,努力实现政府投资全过程、全方位评审。省财政探索实行年初项目“先评审后调整预算”、追加项目“先评审后安排资金”、“先评审后拨款”的预算评审管理机制和与其相配套的计划管理、应急通道、处室协商、部门会商四项运行机制,服务财政中心工作的能力进一步增强。石家庄市建立了“七先七后”的政府投资评审机制,并实行量价费的“四统一”管理(统一定额、统一取费标准、统一材料设备市场价、统一内部制订的其他标准等)。石家庄、廊坊、沧州等市通过网上、电话、产地和实地等各种询价方法,建立了材料价格信息系统,实时跟踪材料价格市场变化情况。廊坊市在建设单位完成招标程序后签订施工合同前从施工内容、结算方式、工程价款调整约定等方面对施工合同进行审核,把预算审核环节同过程控制管理环节有效地衔接起来。廊坊、沧州等市结合工作实际建立起一套科学、合理的工程造价指标体系,涵盖建筑、安装、市政、园林等专业,在投资决策和预算项目库评审中对项目造价进行有效控制。任丘等市县对政府投资项目进行全程跟踪评审,涵盖前期初步设计论证、施工图设计、招投标、合同、变更签证直到工程结、决算全过程。

  (四)评审队伍逐步健全,努力实现专业化评审。2011年底全省财政投资评审机构增加到132家,比2009年底增加41家,在全国名列第一。11个设区市实现了评审机构全覆盖,廊坊、沧州、秦皇岛3市实现了县(市、区)级全覆盖。评审队伍专业结构逐步优化,注册造价工程师、注册咨询工程师、注册监理工程师等专业技术人员达1025人,聘请评审专家260余名,并与上百家造价咨询中介机构和会计师事务所建立紧密业务联系,保障了评审工作的高质高效完成。

  上述成绩的取得,得益于省委、省政府的正确领导,得益于各有关部门的大力支持,更凝结了全省评审战线广大干部职工的辛勤努力。在此,我代表省财政厅党组向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时,我们也应看到,当前我省财政投资评审工作仍存在发展不平衡、个别市县认识不到位、整体服务能力有待提高等问题,距离省委、省政府和财政部要求还有较大差距,距离实现科学化、精细化管理的目标任重道远。对此,必须引起高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

  二、统一思想,深刻认识加强政府投资评审的重要性和紧迫性

  (一)加强政府投资评审监管是建设发展型财政的重要举措

  当前和今后一段时期,随着建设经济强省、和谐河北战略目标的确定,京津冀区域经济一体化、首都经济圈等国家战略规划的实施,我省城镇化建设步伐逐步加快,财政支持民生力度不断加大,全省政府投资保持高速增长态势,预算内基建投资、土地出让收益、地方政府融资等构成了政府投资的主要来源,以及BT等融资方式的逐渐采用,我省的政府投资无论从规模上,还是从管理方式上,都发生了巨大变化。管好用好政府投资关系到各级党委政府战略部署的落实,关系到全省经济和社会发展的大局,对政府投资实施有效监管已成为发展型财政建设的一个现实而紧迫的问题。财政作为党委、政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段,在加强政府投资监管中发挥着重要作用,而财政对投资的主要监管手段就是投资评审,其通过对工程合同实施服务性审查,对预算、结算、决算等政府投资的关键阶段实施全过程评审,对工程招投标的标底和变更等与投资相关的重点环节实施重点监控,把对政府投资的有效监管落到实处。

  (二)加强政府投资评审监管是化解财政收支矛盾的现实选择

  今年全省全部财政收入、地方一般预算收入计划按增长13.5%、14.5%安排,是近年来最积极的一年,须举手踮脚才能够得着。各级财政部门在广开财源、狠抓增收的同时,更要进一步抓好“节流”,优化支出结构,大力压减不必要支出,节约更多资金支持经济发展、民生改善。目前,政府投资有的纳入了财政管理,有的在财政体制外循环,资金来源复杂,规模大、周期长、积累的债务多,“跑冒滴漏”和高估冒算问题比较突出,损失浪费比较严重。因此,各地要将加强政府投资评审监管,作为节约开支的重点,充分发挥其合理确定工程造价、严格控制建设成本的重要作用,真正为政府和财政管理把关,真正节减投资开支,真正提高资金使用效益。

  (三)加强政府投资评审监管是实现科学理财的重要举措

  现行管理体制下,政府投资具有多元化管理的特性,发改部门行使概算批复职能,项目主管部门和建设单位行使项目管理职能,财政部门实施资金监管职能。由于各管理部门的利益取向不同,客观上容易形成超概算、超标准、超规模等突出问题。财政投资评审具有“真、准、细”的功能,可以为财政部门加强对投资项目的监管创造条件。财政投资评审通过实地勘验和市场调查,核实项目建设内容、变更签证、送审资料、隐蔽工程的真实性,把项目资金监管做实。运用财政投资评审技术手段,精准计算工程量,跟踪掌握市场价格变化,采用现代管理软件,合理套用相应定额,把投资项目的量、价、费做准。完善项目接收、任务分配、资料审查、组织评审到复核、稽核全过程管理流程,细审、严审项目资料、招投标文件、施工图纸等基础资料,把财政投资管理做细。

  (四)改进财政评审方式是建立服务型财政的重要一环

  建立服务型财政,具体到政府投资评审工作,就是要紧紧围绕“为政府投资服务、为财政中心工作服务、为部门项目管理服务”,加快改进评审方式。为政府投资服务,就是把评审的主攻方向从财政投资转向政府投资,实现政府投资评审全覆盖,为党委政府投资决策服务。为财政中心工作服务,就是努力实现财政投资预算、变更、结决算等全过程、全方位评审,为财政预算分配、预算执行、财政监督、资产管理提供全方位服务。为部门项目管理服务,就是找准财政资金监管与项目管理的有机结合点,在工程招投标、项目变更等涉及工程投资的重大事项上实现财政投资评审全方位介入,达到促进财政资金监管水平提高和部门项目管理水平提高的双重目标。投资评审领域的“三服务”是财政系统“四个服务”的有机组成部分,是其在评审系统的具体化。

  三、扩大领域,突出重点,推动评审工作向纵深发展

  当前财政投资评审工作已由初创阶段快速转向全面发展阶段,新形势、新任务既给评审工作提供了难得的发展机遇,同时也提出了更高的要求,因此,各级财政部门要牢牢把握“四型财政”建设总体要求,着力强化“四个服务”意识,进一步创新思路,完善举措,统筹推进,突出重点,尤其是要在以下三个方面实现重大突破,以重点工作的新突破带动和活跃全局,不断提高我省政府投资管理的科学化精细化水平,强力助推经济强省、和谐河北建设。

  (一)加速将评审领域扩大到全部政府投资。首先,要对本级财政预算内外资金、基金、土地出让收益、政府债券等财政性资金投资的项目进行评审,为财政分配和管理服好务。要对年初预算项目进行认真筛查和分类汇总后通过编制评审计划的方式全部纳入评审范围,预算执行中新增项目或细化的项目,在批复执行前也要编入评审计划进行评审,评审后再进行项目预算调整和项目实施。其次,要按照《河北省地方政府投融资平台管理办法(试行)》的有关规定,逐步将通过银行贷款、发行债券和信托产品、上市募集、转让经营权、资产证券化、股权质押、股权投资基金等融资方式筹集资金建设的非经营性公益类项目、政府经营性投资项目和政府确定的其它准经营性项目纳入评审范围,并对该项目进行预算评审、变更评审和竣工财务决算评审。第三,尽快将上级专项资金安排的项目纳入评审范围,实行财政报账制管理方式的,推行先评审后报账,审减资金优先抵减本级配套资金。第四,有条件的地方,要探索对电力、电信、热力、煤气、铁路等垄断行业或部门的项目,以及政府通过BT等现代融资方式建设项目的评审。要经过3—5年的开拓进取,使我省的财政投资评审工作从服务财政工作全面走向服务政府战略部署,直接服务于国家战略规划的实施、城镇建设、“三年上水平”、民生工程及有关重点项目,不断提升财政投资评审地位,从而促进财政部门宏观调控作用的更好发挥。

  (二)加速开展投资领域标准化建设。经过多年实践和积累,各级财政部门已制定了比较完善的人员经费、正常公用经费标准,而在基建项目投资支出方面缺乏相关标准,经常出现部门申报建设项目支出预算时拍脑袋、想当然、漫天要价,财政部门审核时也无所适从,要么根据经验,要么拦腰砍一刀的情况,不利于政府投资的有效监管,而且政府投资的数额都较大,动辄上千万、上亿元,甚至几十亿元,影响很大,因此,研究制定各类政府投资项目支出定额标准,并按定额标准加强对各类政府投资的监管迫在眉睫。下一步,各地要按照财政资金分配公平、公正和预算编制公开、透明的有关要求,加快推动政府投资项目支出标准体系建设。要利用财政评审技术优势,将评审积累的经验数据,经过科学分析,转化成政府投资控制标准,科学合理快速确定项目的投资额,切实扭转政府部门长期以来形成的在建设性投资方面各行其是的局面。省评审中心今年已先从管理最为混乱的装修改造着手,正式开始标准化定额测算工作。今后要扩展到各类政府投资建设标准,再逐步扩展到各类政府投资使用标准,争取利用3—5年的时间,建立起一套完整的政府投资标准体系,为政府投资的科学化、精细化管理奠定坚实的基础。

  (三)加速开展专项核查工作。近年来,省评审中心和部分市评审中心联合开展了一些财政部部署的全国性专项核查工作,省评审中心单独开展了一些厅内各处委托的省级专项核查工作,都取得了很好的效果。实践证明,专项核查的成效非常明显。今后各级财政部门要积极为评审机构开展专项核查工作创造条件,充分发挥财政专项核查利用工程专业人员和财务专业人员相结合的优势,通过利用GPS准确定位、现场勘察、算量算价、财务审查等综合管理技术,真正做到上级对下级、财政对部门专项资金的项目申报、实施过程及投资成果进行核真、核准、核细的全面核查,把我们对各类专项资金的财政审核工作做实、做细、做到位。

  四、夯实基础,加强考核,为评审工作健康快速发展积极创造条件

  投资评审工作涉及部门多、任务重、责任大。各级财政部门要切实加强组织领导,按照“以人为本”的原则加强评审机构和队伍建设,理顺内部职责分工,加强工作考核,解决制约投资评审工作发展的关键问题,促进投资评审工作提质提速提效。

  (一)加强评审机构和评审队伍建设。机构建设方面,目前尚未成立评审中心的县(市、区),要抓紧成立并积极开展工作。下一步要结合事业单位改革,进一步实现单位性质和职能转型,学习湖北等省市的先进经验,在事业单位改革过程中成立财政评审处(科),加强对改革发展时期评审行业的指导和管理,同时,保留评审中心,继续做好评审的各项具体工作,以更好地发挥投资评审在发展型财政建设中的重要作用。队伍建设方面,投资评审专业性强,政策水平要求高,要选派业务理论素质高、工作经验丰富的干部到评审中心任职,把评审队伍带好、把评审工作开拓好。要严把评审人员准入关,通过公开招考等途径,高标准选聘综合素质好、专业水平高的技术人员。要引入竞争、激励和约束机制,对评审人员进行年度绩效考核,将评审人员收入和评审业绩挂钩,优胜劣汰,真正做到能进能出。要进一步强化专业培训,创新载体,丰富内容,提高评审队伍的专业技能水平。要深入开展创先争优,坚持不懈地抓好作风建设,教育引导评审人员勤奋工作、文明服务,强化服务意识,提高服务水平。

  (二)合理划分财政部门内部投资审核职责。要根据评审工作快速发展的实际情况,进一步调整和明确财政性资金的审核职责,通过研究论证确定不同层次、不同环节的侧重点。部门预算主管处(科、室)要以投资项目可行性为核心开展工作,认真做好政府投资项目的科学性、政策性、程序性审查;财政投资评审机构要发挥技术优势,在项目立项后、实施前,围绕项目投资的真实性、准确性集中力量进行预算评审;对于预算执行中追加的投资,实行先评审再安排。总之,要通过合理划分财政部门内部资金审核监管职责,把该由评审中心做的工作完全交给评审中心去做,使评审工作与其它财政管理工作相互衔接、相互补充、相互支持,逐步实现财政部门政府投资资金监管职能的科学化、精细化。

  (三)加强对投资评审工作的考核。2012年起,省厅将财政投资评审作为绩效管理的重要内容,纳入全省财政工作综合考评范围。各地要根据本地实际,进一步加强对投资评审工作督促考核,量化考核指标,细化考核内容,在全省上下形成重视投资评审、支持投资评审、合力推进投资评审的浓厚氛围,促进全省财政投资评审工作实现跨越式发展。

  同志们!总结过去,我们信心百倍;展望未来,我们责任重大、使命光荣。各地要按照省委提出的“一个好的精神状态、一个好的工作作风、一个好的工作业绩”的工作要求,进一步发扬“五千五万”精神,解放思想,改革创新,抢抓机遇,砥砺奋进,以评审工作的新突破促进“四型财政”的新发展,为建设经济强省、和谐河北做出新的更大贡献,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

 

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