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认清形势明确思路 努力推进河南省投资评审工作再上新台阶

   河南省财政厅副厅长张中亮在全省财政投资评审业务培训班上的讲话(摘要)

  2012年6月  

 

  一、2011年以来财政评审工作实现了新跨越

  2011年以来,全省各级财政投资评审机构围绕中心,服务大局,认真贯彻落实全省财政工作会议和全省财政投资评审工作会议精神,积极进取、开拓创新,各项工作取得了明显成效。

  (一)评审规模首破千亿。2011年,全省评审机构完成评审项目2.3万个,送审投资1200亿元,审减175亿元,平均审减率14.6%,评审规模首次突破1000亿元,居全国第五位。省辖市送审投资突破50亿元的有10家,其中洛阳、郑州突破100亿元;直管县送审投资突破5亿元的有12家,其中滑县突破10亿元。今年1-5月份,全省各级评审机构已完成评审项目9010个,完成评审额533亿元,审减80亿元,平均审减率15%。全省各级评审机构卓有成效的工作为全面提高政府资金使用效益,减少资金浪费做出了应有贡献。

  (二)评审职能得到了强化和拓展。为什么要经常讲评审职能问题?我想不外乎以下几个原因:一是实际工作中在履行职能方面和编委赋予的职能相比还有空白区域、空白点;二是强化评审职能是促进评审管理和开展评审工作的首要条件;三是财政科学化精细化管理“倒逼”着各级评审机构必须强化和拓展职能。洛阳、周口、许昌、安阳、鹤壁、兰考、邓州、宜阳等市县评审机构结合各自实际,在强化职能建设、提升服务水平方面做了大量工作。商城县投资评审中心虽然成立时间不算长,但总体工作做得比较好,作为特邀单位参加这次培训。目前,全省各级评审机构在评审领域方面,从当初新建基本建设项目逐步拓宽到扩建、维修、市政工程、高速公路、土地整理、水利建设、网络工程、农业综合开发等多个建设领域。评审范围从单纯的预算内投资项目逐步扩大到政府性基金、政府融资等所有财政性资金,有效发挥了投资评审对财政投资资金的监管。

  (三)制度机制进一步完善。去年以来,全省各级评审机构根据工作实际,及时制定修订了各类评审制度办法。在坚持行之有效的“四先四后”评审机制的基础上,探索适合各自特色的评审机制。省厅评审中心按照厅领导对财政投资评审工作提出的要求,根据财政部有关规定,结合我省评审工作实际,自去年以来,先后制定、修订印发了财政投资评审管理、档案管理等七项制度办法,拟定了投资评审工作底稿、项目核对等三项制度办法。洛阳市建立了以“两个规范、四项制度”为中心的投资评审管理体系。滑县制定了《会商会议管理规定》,对评审过程中存在的争议进行会商讨论。鹤壁市财政局积极配合有关部门对政府投资项目招标尝试采用“摇号随机招标”模式,规避和减少招评标过程中的人为干预因素。焦作市财政局依据评审中心意见下发了《关于明确文物勘探、发掘预算标准的函》,进一步明确了焦作地区文物勘探、发掘预算标准。焦作、许昌、南阳、周口,巩义、邓州、兰考、鄢陵、唐河、潢川等市县以政府名义印发了财政投资评审管理办法,明确了评审的范围、内容和职责,规范了投资评审程序。完善的制度、灵活的机制为做好评审工作提供了有力保障。

  (四)机构队伍建设继续走在全国前列。由于各级政府和财政部门领导的重视,全省评审机构队伍建设在全国始终处于领先水平,得到了部评审中心领导的肯定和赞扬。截止目前,全省18个省辖市全部成立了评审机构,108个县(市)有106个成立了评审机构,覆盖率达到98%,评审人员已突破千人。完善的机构,精通业务的专业技术人员,为做好评审工作提供了坚实的基础。

  (五)评审工作的影响进一步扩大。去年8月召开的全省评审工作会上,我专门强调要注重评审理论研究和信息宣传,并首次对市县投资评审工作信息先进单位进行了表彰。从近一年来的情况看,全省各级评审机构对这项工作给予了高度重视,效果也比较好。去年底省厅专门出台了《河南省财政投资评审信息管理暂行办法》,明确加强投资评审信息管理的有关要求,并建立了考评机制。自去年全省工作会结束后至今,厅评审中心分别在《河南日报》、《财政评审》等报刊上发表了5篇报道。今年4月底、5月初,《中国财经报》以纪实的方式,就我省推进财政投资评审工作连续刊发了《当好政府投资“把关人”》、《打铁还需自身硬》两篇新闻报道,5月8日,钱厅长批示:要求厅各处室“注意运用中国财经报做好我省财政宣传工作”。许昌市在《许昌日报》头版头条刊发了“许昌市各级财政推进财政投资评审工作”一文,市委书记李亚对此文作出了批示。周口市在《周口日报》头版头条发表题为“周口市财政投资评审连创新高”的文章。焦作市开发应用了“财政投资评审信息管理系统”,信阳市利用当地报纸等媒体积极推进评审公开。漯河、范县、温县、郸城等市县也注重发挥信息宣传对评审工作的推动作用。通过加强信息宣传,使各级政府领导更加关注和支持评审工作,增进了社会各界对评审工作地了解和认可,为评审工作营造了良好氛围。

  二、正确认识财政投资评审工作面临的形势与任务

  要准确把握当前和今后一个时期全省财政投资评审工作所面临的形势和任务,必须了解国家经济发展、财政政策,尤其必须熟知河南经济社会发展、中原经济区建设等有关情况。当前经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出。转变经济发展方式、深化改革开放、积极改善民生仍然是经济工作的重点。新时期财政管理对投资评审工作提出了新的要求。

  (一)加强项目支出预算管理对投资评审工作提出了新的要求。预算管理在财政管理中处于核心位置,建立部门预算制度,是财政管理制度的一项重大变革。财政投资评审要充分发挥服务项目支出预算管理的职能作用,促进财政科学化精细化管理。2004年,河南省财政厅印发了《河南省省级预算单位财政性基本建设资金支出预算投资评审暂行规定》,明确“凡纳入年度部门预算以及年度预算执行中中央和省追加用于省级单位的财政性基本建设支出,都要按照本规定进行投资评审。”2010年,省投资评审中心主动拓展评审领域,对全省土地整治项目进行了评审,针对评审中发现的问题,厅专门印发了《河南省土地整治项目库管理暂行办法》,要求项目入库时必需提交财政部门的投资概算评审意见。目前,厅评审中心和部分省辖市已对列入部门预算中的土地整理、地勘基金项目进行了评审,厅评审中心对年中追加用于省级单位的财政性基本建设支出也开展了评审。但是,从全省总体情况看,评审工作服务项目支出预算管理的广度和深度还远远不够,还有很大的潜力可挖。

  (二)财政改革发展对投资评审职能定位提出了新的要求。财政投资评审是财政监督管理的重要环节,要适应财政改革和不断深化的科学化精细化管理要求,投资评审必需具备与之相适应的职能。近年来,公共预算支出覆盖的领域越来越大,公共财政投入的范围越来越广。随着我省经济形势的发展,尤其是中原经济区建设的全面展开,国家对我省不仅会给予政策上的支持,转移支付资金也将会逐步增加,未来一定时期内,财政投资评审的任务量将越来越大。要求大家既要有思想上的准备,更要提前做好有关应对措施。认真落实省委省政府的部署和厅领导去年调研时提出的具体要求,加强沟通与协调,组织好专业技术知识的学习培训,及早在全省范围内把交通、水利领域的财政资金项目纳入投资评审范围。

  (三)强化投资评审职能作用对双基建设提出了新的要求。省委明确要求,要把基础基层作为重要的实践要领。财政部明确要求,要以“两基”为重点全面推进财政科学化精细化管理。财政投资评审工作本身就是财政管理的基础工作。但从目前来看,市县两级的工作开展还不够平衡,还有两个县(市)没有成立评审机构,三个已经成立机构的县(市)还没有独立开展工作。已经成立机构的部分市(县),还存在人员不到位、专业技术人员比例较低、制度不够健全等情况。内部风险控制、委托中介机构评审业务质量监管等机制还有待进一步完善。评审工作存在项目信息不对称,评审业务处于被动随机状态,影响了评审工作的主动性、计划性。因此,一定要抓好基层,打好基础,切实为财政的科学化精细化管理提供有力支撑。

   三、进一步明确财政投资评审工作思路

  加强财政科学化精细化管理,提高财政资金使用效益,仍是财政工作的重要任务。当前和今后一段时期的财政投资评审工作要坚持以科学发展为主题,进一步探索完善投资评审机制体制,积极发挥财政投资评审服务项目支出预算管理的职能作用,围绕部门预算改革、服务预算绩效管理,进一步拓展评审范围,推进财政科学化精细化管理。

  (一)要围绕中心服务大局做好投资评审工作。新形势下,财政投资评审工作也要进一步突显方式转变,加快向以人为本的公共财政评审转变、向服务大局的发展财政评审转变、向改革创新的科学财政评审转变、向统筹兼顾的协调财政评审转变、向规范管理的效益财政评审转变、向强化监管的依法财政评审转变。紧紧围绕财政投资重点、投资方向谋划工作。在做好常规性项目评审的同时,要抓住重点、热点和重大项目的评审,积极创造条件突破评审的薄弱领域和环节,逐步拓宽评审领域、扩大评审范围。

  (二)要加强对项目支出预算管理服务的探索和研究。预算管理的主要环节是预算编制、预算执行、后期绩效评价。目前,我省评审工作主要体现在预算项目执行这一环节。实现对政府投资项目的全过程监管,应该将投资评审贯穿于预算管理的全过程,这是实现财政科学化精细化管理的内在要求,也是投资评审工作的发展方向。目前,一些兄弟省份已经在这方面进行了尝试,建立部门项目支出预算编审指标体系、制定部分类别项目定额标准、建立项目评审入库制度、项目绩效评价体系、量化绩效评价指标等。近年来,厅评审中心在这方面也做了一定的探索和实践,取得了一定成效,各级评审机构也要加强对服务项目支出预算管理机制的探索和研究。

  (三)进一步加强机构队伍建设。一是健全机构,充实人员。两个没有成立评审机构、三个已经成立机构还没有独立开展工作的县(市)要积极努力,争取年内实现机构全覆盖,人员基本到位。希望参加培训的各位局长,回去后要积极向局党组和当地政府做好汇报,争取领导支持。二是要加强对人员队伍教育培训。各级财政部门要强化对评审人员的教育培训,通过专题讲座、短期培训、案例分析和异地交流等方式,不断拓宽评审人员工作思路和视野,鼓励评审人员积极参与和评审相关专业的学习和考试。全体评审人员要切实增强学习的紧迫感和自觉性,努力获取新知识、掌握新技能,适应评审领域不断拓宽、评审范围不断扩大的业务需求。三是强化责任,创新思路、转变作风。要以高度负责的精神认真对待评审事业,提高服务效率、改进服务态度,评结的项目都要经得起检查和检验。四是探索建立省、市两级评审专家库。充分发挥部分评审技术人员在个别专业、领域方面的优势,整合人才资源,实现优势共享,促进评审质量和评审效率的提高。五是要抓好评审队伍的廉政建设。根据评审行业特点,建立健全投资评审廉政风险防控机制,加强各项评审制度的贯彻落实,规范管理、强化监督。全体评审人员要保持清醒的头脑,加强自我约束,切实杜绝出现廉政建设方面的问题。

  (四)进一步加强信息宣传工作。信息宣传是交流情况、把握形势、及时应对的重要载体,也是宣传成绩、总结经验、指导工作的重要途径。要充分提高对信息宣传工作重要性的认识,进一步增强做好信息宣传工作的责任感。扩大宣传,不是为了自摆成绩,而是为了让各级党委、政府、财政部门领导及社会各界更加充分地了解财政投资评审工作,理解和支持财政投资评审工作,为财政投资评审工作创作一个良好的工作氛围,从而更好的推动工作。全省一年多来的工作表明,信息宣传能起到“四两拨千斤”的作用。要加大信息宣传工作力度,增强信息宣传工作的针对效、实效性,为推动全省财政投资评审工作再上新台阶提供强有力的思想保证和舆论支持。

  最后,希望同志们珍惜这次培训机会,圆满完成各项学习任务。祝大家培训期间生活愉快、学习进步、身体健康!祝本次全省财政投资评审业务培训班取得圆满成功!

  谢谢大家!

 

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