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预算评审中心2017年工作要点

    2017年,是预算评审工作转型发展的深化之年。根据全国财政工作会议精神,预算评审中心工作思路是:学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕服务于加强和改进预算管理的工作目标,牢牢把握开拓创新要求,深入推进项目预算评审、支出绩效评价、标准体系建设、预算评审机制建立完善等工作,深入推进全面从严治党,加强干部队伍建设,充分发挥预算评审在现代预算管理中的定量基础和技术支撑作用。

2017,预算评审中心将重点抓好以下几方面工作:

一、认真开展各项财政评审业务

(一)深入开展部门项目预算的评审。加强与预算司、部门司的沟通,坚持问题导向,合理地确定中央部门项目预算的评审范围:开展部门项目支出的整体性评审,逐步理顺中央部门的基本支出、公用支出与项目支出的范围,规范中央部门项目支出预算;选择一些专业性较强、部门之间共性较大的项目预算进行评审,提高这类项目预算的合理性、科学性和公平性。协调推动财政项目库建设,促进财政项目库和三年滚动规划的有机结合,逐步实现对中央部门项目预算的常年化评审。加强项目预算评审的综合分析,提高预算评审的效能,真正发挥出预算评审的“以点带面、举一反三”的促进作用。

(二)积极推进项目支出标准体系建设。推动发布信息化建设、陈列展览、重大公益性演出等三类项目支出标准,逐步建立起财政预算评审的标准体系,并推动这些标准在部门预算编制中的应用。整理国内外财政支出标准建设的经验与做法,提供给中央部门和地方参考借鉴,推动财政支出标准体系建设工作。收集整理各地方已出台的财政支出标准,搭建全国财政部门支出标准建设的交流平台,促进地方财政支出标准的共享、互用,提高财政支出标准使用效率。协调推进个别地区先行试点细化反映项目预算执行情况,积极创造研制财政支出标准体系的基础条件,继续探索项目支出标准建设模式。

(三)扎实开展财政支出绩效评价。继续做好中央本级项目支出和中央财政对地方转移支付项目的绩效评价工作,并结合明年预算编制和执行,选择两家有积极性的中央部门进行整体支出绩效评价工作试点。结合河北省“水资源费改税试点”的评估,探索开展财政政策绩效评价和评估工作。加强绩效评价的基础性制度性建设,制定绩效评价操作指南,提高绩效评价工作的规范性和可比性。积极建立绩效评价分类指标体系,增强项目绩效评价结果的可比性。加强绩效评价相关课题研究,筑牢绩效评价的工作基础。

(四)继续开展科技重大专项预算和国家重点研发计划重点专项概算评审工作。积极参与2017年科技重大专项“三部门”综合平衡工作,认真完成2017年科技重大专项预算评审任务,研究开展科技重大专项概算评审工作以及与现有评审信息系统的有效衔接。进一步完善重点研发重点专项概算评审流程,积极探索建立概算评审工作机制和制度框架。

(五)继续做好重点或重大项目竣工财务决算的评审工作。根据有关司局安排,组织做好对重大或重点工程项目的竣工财务决算的相关评审工作。优化和改进财务决算评审的组织方式。

(六)开展世界银行有关项目的评审和资金管理工作。根据有关司局安排,认真开展世行贷款项目的前期评审。按照世行项目管理规定,做好世行专用账户的日常管理和财务会计基础工作。做好世行贷款项目清收及清收后有关政策的落实工作。

二、加强评审基础性制度建设,健全评审工作机制

(七)逐步完善预算评审工作机制。制定出台《关于加强预算评审工作的意见》,合理确定财政预算评审范围,优化评审流程,建立健全评审结论运用机制,进一步规范中央和地方预算评审工作,将评审工作实质性嵌入预算管理之中。在此基础上,进一步理顺预算评审中的相关主体的职责分工和协调机制,提高预算评审的效率和质量。

(八)建立健全预算评审操作规范。研究制定《预算评审操作规程》,明确评审工作目标、工作任务、工作原则、工作流程等,加快推进预算评审的流程化、专业化、标准化和信息化。推动项目预算申报文本的改进,按照项目预算的专业性和费用类别制定规范统一的项目预算申报文本格式,提高中央部门项目预算申报的完整性、合理性和真实性。优化评审工作组织模式,研究探索针对不同类型项目特点的多样化评审组织方法,加大与地方财政评审机构的合作,充分整合评审力量,提高评审工作效率。完善预算评审报告格式和内容,提高预算评审报告的整体水平,强化预算评审的综合分析。探索开展评审后评价工作,不定期组织开展对已完成项目的评审工作质量检查。

(九)完善预算评审内控办法。结合《预算评审操作规程》的制定,进一步修订《部门预算评审内控办法》,实现内部工作风险控制与预算评审操作规程的有机衔接,增强评审工作的规范性。

三、深化评审能力建设,提升评审工作效能

(十)加强评审专家和协作机构管理。推进专家库建设,加强对聘请行业专家的遴选、能力评估和工作考核。研究制定评审专家库管理办法,明确专家工作职责,有效发挥专家作用。组织对新入围的评审协作机构人员的培训,提高协作机构参与评审工作的能力。完善评审协作机构的工作考核,提高协作机构人员参与项目评审的工作质量。

(十一)开展评审信息化建设。研究制定评审中心信息化建设整体和阶段性方案,初步构建包含制度法规库、评审信息数据库、定额支出标准库、绩效信息数据库、评审案例库等内容的评审综合信息化系统,并推动其嵌入财政部信息化管理系统。

(十二)加强业务培训。强化培训内容与业务的结合,加大宏观政策的培训力度。改善培训人员结构,相对固定地方参训人员,将合作机构人员纳入参训范围。探索灵活多样的学习方式。强化培训纪律,严格培训管理。

(十三)加强课题研究。在继续与高校、科研咨询机构深度合作的基础上,开展项目支出标准、绩效评价、预算评审等课题研究,为预算评审实践提供理论基础。

(十四)加强优秀人才引进和干部培养。按照专业对口,择优选择原则,积极引进优秀的青年专业人才。研究制定干部选拔任用方案,开展处级管理岗位选拔和专业技术岗位聘任工作。拓宽干部的培养途径,为干部提供多层次、多渠道的培养锻炼机会和晋升机会。

(十五)优化内部处室设置。根据标准体系建设、绩效评价、项目评审等职责的需求,加快推进处室增设工作。结合干部职工的知识结构、能力水平等现状,科学设置处室和岗位,优化处室人员配置,提高人员与岗位的匹配度,促进各项职责的有效落实。

(十六)建立业绩考评机制。根据国家有关绩效工资文件精神,结合中心实际,研究制定中心绩效工资实施管理办法,建立以工作业绩和能力为导向的业绩考评机制。

四、发挥引领带动作用,促进全国财政评审工作发展

(十七)举办全国财政评审工作会议。适时组织召开全国财政预算评审工作会议,总结推广全国财政评审工作经验,研究制定全国预算评审工作发展规划,组织制定预算评审规范性文件,组织推动落实《关于加强预算评审工作的意见》、《预算评审操作规程》,推进全国财政评审工作健康发展。

(十八)加强与地方评审机构工作交流。围绕预算评审操作流程等专题,组织相关业务研讨座谈会。选择部分省级财政评审机构合作,开展评审业务课题研究。深入开展调查研究,总结提炼地方评审工作的经验方法。加强对“全国财政评审骨干人才库”中人员的管理使用,逐步建立定期联动工作机制。

(十九)搭建全国财政评审信息交流平台。完善财政评审信息联络员制度,搭建不同层级、内容侧重不同的预算评审信息共享平台。调动省级财政评审机构及时撰写、上报本地评审工作信息的积极性,充分用好《财政预算评审动态》、《财政评审》等宣传平台。

(二十)做好全国财政评审业务培训工作。积极配合部干教中心办好“2017年全国财政评审业务培训班”。组织开展好2017年全国预算评审骨干人才国外学习培训活动。

五、深入推进全面从严治党,加强干部队伍建设

(二十一)积极落实巡视整改各项任务。对照预算评审中心党委巡视整改方案》,结合党委民主生活会整改方案,抓好各项整改任务的落实,进一步加强中心党的领导、党的建设,落实全面从严治党要求。进一步制定完善党建相关制度,规范党组织生活。

(二十二)深入贯彻落实“两个责任”。研究制定落实“两个责任”的具体措施,通过建立责任层层传导的机制,实现各级管理岗位负责人“一岗双责”。发挥中心党委的领导核心作用精心筹划党建工作重点,探索党建促业务更加有效的方式方法,扎实开展党建工作。切实发挥中心纪委的监督作用,推进监督机制建立,有效落实监督责任。

(二十三)深入推进学习型党组织建设。巩固“两学一做”学习教育成果,认真贯彻《关于加强财政部学习型党组织建设的实施意见》,创新学习教育的方式和载体,增强学习教育实效,提高干部职工学习自觉性。落实“三会一课”制度,探索严肃活泼的主题党日活动和党组织生活会形式。

(二十四)深入开展党风廉洁建设。严格贯彻落实中央八项规定精神和各项党纪党规等廉政纪律规定。积极开展党风廉洁从政教育和警示教育,强化干部职工廉洁自律意识。加强对群团组织的领导,活跃单位文化氛围,着力培育风清气正、积极进取的工作氛围。

(二十五)加强人事、财务及资产等内部管理制度建设。进一步完善内部制度,加强内部人员管理、财务管理、资产管理等方面的制度建设。加强化内部风险防控制度的执行和监督,适时开展不定期制度执行检查,加强执纪问责,确保各项制度落到实处。

 

 

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