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科学方法指导财政投资评审实践

       

实践是检验真理的标准,实践也必须依靠和运用科学的方法作指导。我省财政投资评审作为财政部门强化财政支出管理与监督的有效措施,评审机构从无到有,评审队伍由小到大,评审业务稳步扩展。目前,全省已成立各级财政评审机构34个,14个州市财政部门成立了专职评审机构。全省形成了一支由管理和专业人员组成的财政投资评审队伍。评审成果逐步成为我省财政部门和主管部门加强财政资金管理和科学决策的主要依据,财政投资评审的作用正在显现。五年的评审实践使我们认识到,只有用科学的方法作指导,财政投资评审才能坚持正确的方向,路子才能越走越宽。

一、深刻认识财政投资评审的“四个”特性

财政投资评审作为一项全新的工作,有其自身的特性和规律性,在实践中尽快认识和深刻理解这些特性,就能很好地遵循其规律性,在实践中把财政投资评审工作做得有声有色,卓有成效。

首先,财政投资评审具有政策的特性。政策性是财政投资评审最本质的特性。财政投资评审是财政工作的组成部份,是财政管理和监督职能的具体体现,是完善预算决策机制和促进财政支出管理改革不可或缺的重要环节,财政投资评审是代表政府、代表财政和代表人民根本利益的一种行政行为。履行财政职能的评审机构和评审人员,必须牢固树立依法评审、公正评审的观念和端正对国家及人民高度负责的态度,认真刻苦学习政策法规,提高政策水平,掌握正确运用政策法规解决评审实际问题的方法,充分发挥政策法规在财政投资评审工作中的主导作用。第二,财政投资评审具有专业技术的特性。专业技术性是财政投资评审最显著的特性。财政投资评审综合运用工程造价、财务会计和经济分析等专业技术,对财政支出具体项目进行综合评审,使财政部门对财政投资项目的管理与监督增加了专业技术支撑,使财政政策与项目行业技术规范实现了科学对接,使财政的监管手段更加科学、更加多样、更加专业和更加有效。财政投资评审的这一显著特性也是与财政常规监管机构和手段最重要的区别和不同。第三,财政投资评审具有服务的特性。服务性是财政投资评审最有效率的特性。财政投资评审本质上是一种行政行为,但并不是通过行政命令去实现的,而是通过提供专业技术服务来实现的。第四,财政投资评审具有开拓的特性。开拓性是财政投资评审最具生命力的特性。财政投资评审作为强化财政支出监管的一项全新工作,科学地将专业技术评审与财政常规监管工作有机结合起来,使财政监管增添了专业技术手段,进而提高了财政监管工作的有效性和权威性。随着财政改革不断拓展与深入,财政管理与监督越来越需要强有力的专业技术支撑,财政投资评审由初期单一为财政投资基本建设项目竣工决算提供专业技术评审服务,逐步开拓发展为部门项目预算编制、建设项目财政资金国库集中拨付、政府工程采购项目招投标和项目预算支出绩效评价等财政重要改革提供优质专业技术服务。

二、坚持用科学方法指导财政投资评审实践

在财政投资评审实践中我们感到,正确认识财政投资评审“特性”是做好评审工作的重要基础,而学会运用科学的方法指导评审实践,则是找到了做好评审工作的金钥匙。指导做好财政评审工作的科学方法很多,从云南的实践看,以下几条比较重要和管用:

一是实事求是的方法。要做好财政投资评审工作,坚持实事求是是最基本也是最重要的原则与方法。实事求是地确定财政投资评审工作目标,实事求是地选择财政投资评审工作突破口,实事求是地选用正确的工作方式,实事求是地协调处理好各种关系是保证财政投资评审工作平稳起步、快速发展的基础和前提条件。

二是先易后难的方法。先易后难是最简单也是最可行的路子。财政投资评审工作不同于其他财政工作,大家对财政投资评审工作的意义和作用还有个认识过程,认识的转化很大程度取决于评审工作的成效,这就要求我们要从最容易突破的财政投资基本建设项目竣工决算入手,采用市场经济的手段,通过竣工决算项目评审成果打开工作局面,赢得领导的支持和各部门的认可。

三是工程财务并举的方法。财政投资评审参与财政支出管理与财政常规管理比最大的优势就是增加了工程技术手段,工程财务并举的方法使财政对基本建设项目资金的管理更加符合其自身的规律要求,并且更加有针对性和富有成效。

四是服务为本的方法。财政投资评审是财政管理的重要内容和有效方法,其本质属性是管理,表现形式是辅助管理,是用专业技术手段辅助行政管理,因此,财政投资评审必须“换位”,以服务为本,为财政行政管理提供专业技术支撑,从而赢得财政管理的发言权,也才能在财政管理中有“位”。

五是质量立身的方法。把质量作为财政投资评审工作的生命线,是财政投资评审特性和财政管理共性的共同要求。以专业技术评审结果参与和支撑财政管理,评审质量就直接影响到财政管理的质量和成果,因此,质量已成为财政投资评审生存与发展的根本。

六是边干边总结的方法。财政投资评审一方面要有开拓的精神,正像朱副部长讲的一样,财政部门的传统业务司局,经过多年的运转,各方面都有成熟的规矩、规定和办法,只要遵循这些去做就行了,而评审工作在某种意义上来说是一种开创性的工作,要靠大家去努力,去开拓和创造。另一方面,要善于总结,仅有开拓不善于总结仍然不完整,不可能使评审工作得到升华和提高。

三、我省财政投资评审实践成果

在科学的方法指导下,我省财政投资评审经过五年的实践,在评审工作指导思想、基本要求、机构设置、程序规程和发展方向上,都取得了丰硕的成果,总结了一些经验和做法,通过艰苦细致地评审工作,取得了以下主要成果:

一是理顺了以“参照公务员管理”为核心内容的工作机构。我省2000年底成立省财政投资评审中心,确定为自收自支的事业单位,编制人数15人。经过近三年的艰苦拼搏,引起了厅党组的高度重视,厅党组在实践中逐渐认识到评审中心是在履行财政职能,如果单位性质仍是“自收自支”既不符合实际,也难以更好地发挥作用。经过一年多的努力,2004年省评审中心更改为“参照公务员管理”的事业单位,实行预算全额拨款。

二是形成了“五个始终坚持”的评审工作指导思想。始终坚持围绕财政中心工作开展评审活动,紧紧抓住节支增收这个核心,突出重点,选择项目,精心评审,提高评审效率;始终坚持把建章立制作为规范评审工作的重点,以实现评审工作公正、公开和公平的目标;始终坚持把质量作为评审工作的生命线,建立严格的质量控制体系,以质量求生存,以质量求发展,为财政管理决策提供最可信的依据;始终坚持服务为本的思想观念,树立良好的工作作风,把为财政管理、支出改革和投资决策服务作为评审工作的出发点和落脚点;始终坚持开拓创新,把建立完善财政投资评审机制和创新评审思路作为促进评审事业不断发展的动力。

三是确定了为财政改革与发展服务的评审工作目标。我省财政投资评审从财政投资基本建设项目竣工决算评审起步,充分发挥了运用专业技术评审成果强化财政投资基本建设项目财政监管的特殊作用。随着财政各项重要改革不断深入,对财政投资评审提出了新的要求,我省财政投资评审把为财政部门预算编制、财政资金国库集中拨付、政府工程集中采购和建设项目投资绩效评价等重要改革提供专业技术服务作为根本任务和工作目标,不断探索财政投资评审工作与财政重要改革的有机结合,使财政重要改革能够在专业技术支撑下逐步实现科学决策和专业操作,也使财政投资评审更加紧密地贴近财政中心工作,使财政投资评审在更广阔的空间发挥更重要的作用,并使财政投资评审保持正确的发展方向。

四是建立了以“十步法”为基本内容的评审工作流程。正确认识和理解财政投资项目评审工作程序,对于从事财政投资项目评审工作的单位和人员十分重要,因为从工作程序和要求的整体把握评审的全过程,就能使具体从事评审工作的同志,对项目评审的每一进程做到心中有数,眼中有物。为了使大家清晰地认识和掌握评审工作程序的相互关系,我们中心在总结实践工作经验教训的基础上,按照财政部颁发的《财政投资项目评审操作规程》要求,提出了财政投资项目评审工作程序“十步法”的关系框架图,以便大家掌握。“十步法”评审工作程序大体可分为项目评审的准备、项目评审的实施和评审结论的处理三部分:

(一)项目评审的准备。项目评审的准备主要包括:1、项目筛选。2、拟定年度项目评审计划。3、报厅领导批准年度项目评审计划。4、按计划向建设单位发出评审通知。这四步走完后,一个项目评审的准备工作就基本就绪了。

(二)项目评审的实施。项目评审的实施主要包括:1、按计划进行项目评审。2、与建设单位交换评审结论并签字。3、确定项目评审报告。

(三)评审结论的处理。评审结论的处理主要包括:1、提出审查意见。2、做出项目评审决定。3、评审资料归档和落实评审决定。

五是总结了以质量控制为中心的“H”评审法。

第一,要认清财政投资项目竣工决算评审的特点。财政投资项目与社会投资项目相比较,既有相同点,也有不同点,这就反映出财政投资项目竣工决算评审具有其固有的特性:1、完整收集决算评审资料比较困难。2、准确核对工程量难度大。3、对合同内外的问题必须区别处理。4、交换意见反复艰难。5、处理问题具有很强的政策性。

第二、要用好“H”评审法。财政投资项目竣工决算评审概括纵向的工程造价评审和财务评审,横向的核对综合评审。1、纵向的工程造价评审。工程造价评审是项目竣工决算评审的重要内容和前提基础,工程造价评审的好坏直接影响到项目竣工决算评审的总体质量。2、纵向的财务评审。财务评审是项目竣工决算评审又一重要内容和概括性总结,财务评审的质量如何直接关系到竣工决算评审最终的质量,也关系到如何实事求是处理好评审揭示的主要问题。3、横向的综合核对评审

第三,要掌握“H”评审方式的基本要求。运用“H”评审方式时应遵守以下基本要求:1、专业技术上做到精益求精。2、政策执行上做到实事求是。3、综合分析上做到兼顾全面。

六是探索了财政支出基本建设项目绩效评价新路子。财政支出绩效评价是一项具有较强理论创新性和实践操作性的课题。在厅领导的支持下,我们中心2005年用10个月时间,选择了18个基本建设项目进行试点探索,初步摸索出了一条兼顾系统性、科学性、可借鉴性与可操作性的有效方法。

 

                                                    二00六年

 

 

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