推进项目支出标准体系建设

                                                                                          加强预算管理规范化和科学化 

随着我国预算管理改革的不断深入，预算支出标准体系建设得到不断完善与发展。项目支出标准体系建设作为部门预算管理和改革的重要内容，是实施全面规范、公开透明预算制度的重要支撑。 

2023年，各省级财政评审机构有效发挥专业力量，在大量项目预算评审数据积累的支撑下，切实为研制出符合实际、切实可行、科学合理的项目支出标准提供了有力支撑。我们选取了部分省市经验做法，供参阅。 

北京市财政局预算评审中心积极推进项目支出标准测算。在做好项目评审工作的同时，市评审中心加大支出标准评审力度，完成“北京市运动队训练比赛经费有关标准”“北京大型集中隔离设施运营补助单价评审-大兴新航程项目”“北京市教育系统外墙修缮、屋面防水和围墙修缮基础设施改造专项定额”“创业菁英训练营补贴（预算单价）项目”“北京市市级新能源车运维定额标准”“高标准农田建设项目预算编制和高标准农田二类费用测算定额标准”“北京市市级水费、电费有关定额标准”“北京市500万以下乡村公路水毁修复建设定额指标”等8项标准测算工作。此外，通过梳理市级信息化升级改造项目费用构成，制定了《北京市级信息化升级改造项目预算编制指南（试行）》，用于指导市级预算单位规范编制项目预算。 

山西省财政厅预算评审中心优化支出标准体系建设，积极完成标准制定目标任务。一是完善支出标准体系建设顶层设计。省中心配合出台《省级财政预算支出标准建设实施细则》,对省级财政预算支出标准建设的全过程进行规范管理，为进一步加快推进支出标准建设工作提供机制抓手。同时，系统梳理了省内现已出台的各项财政支出标准，对省内项目支出标准体系的现状进行了摸底。二是配合制定项目支出标准。省中心紧扣预算管理实际需求，优先选择与部门核心职能最相关、可量化、经常性的支出项目，针对项目整体或项目支出中容易量化管理的部分制定标准。2023年，省中心配合机关业务处室出台《省直机关办公用房租赁费支出标准》《省储备粮费用财政补贴标准》《太原航空口岸协检人员支出标准(试行)》《省级购买公共服务演出标准》和《纸质档案数字化费用支出标准》5项支出标准，对促进省内项目支出预算编制的规范、标准、科学以及财政预算管理一体化建设，确保预算分配公平、公正具有重要意义。三是积极开展理论研究。借助课题研究，对财政项目支出标准建设的内涵范围、基本原则、体系架构、工作方法等方面进行深入研究。《山西省交通决策咨询服务项目支出标准研究》课题历时三年，通过对交通决策咨询项目资料收集汇总，运用科学的计算方法确定标准，数次召开专家评审会等，对标准的合理性及取值进行了论证结题。 

内蒙古自治区预算编审中心加快推进支出标准体系建设，夯实预算编制基础。一是印发支出标准总体实施方案。印发《内蒙古自治区本级支出标准体系建设实施方案》，建立支出标准体系整体框架，明确基本原则、建设任务、实施步骤以及保障措施。二是完成《自治区本级项目支出标准体系建设研究》课题研究。分析自治区本级支出标准体系建设现状和存在的问题，提出加快自治区本级项目支出标准体系建设的建议和对策。三是强化部门沟通交流，指导部门开展专用支出标准和部门内部支出标准建设工作。主动与省商务厅、公共资源交易中心、自治区档案馆、自治区残联、自治区福彩等部门、单位对接，共同研究支出标准建设方向、标准内容等。四是开展通用和专用项目支出标准建设试点工作，部分标准已用于编制2024年部门项目预算和预算评审。制定《自治区本级免费及低收费开放场馆运维经费预算支出标准（试行）》，按标准审核2024年内蒙古群众艺术馆和内蒙古博物院（新址）运行经费，两馆报审运行经费预算8179.03万元，审定预算4543.04万元，审减3635.99万元，审减率44.46%，解决了新投入使用场馆运行经费无测算依据的问题。制定《自治区本级政务信息化运维项目预算编制规范和支出标准》，按标准累计审核划转自治区大数据中心批量信息化运维项目326个，项目报审金额1.48亿元，审定金额0.94亿元，通过标准核定，节约自治区财政资金0.54亿元。与自治区公共资源交易中心共同制定《内蒙古自治区公共资源交易评标评审专家劳务报酬支付标准》，现已印发施行。五是指导盟市开展项目支出标准建设工作。要求盟市开展支出标准体系建设工作，同时从项目支出标准建设的流程、方法等方面进行了培训，全区盟市、旗县共387人参加了培训。 

河南省财政厅预算评审中心聚焦深化预算管理制度改革要求，稳步推进财政支出标准化，着力建标准、强应用、促规范，推动项目支出标准体系建设逐步完善。截至目前，累计制定形成预算支出标准21项。一是科学谋划制定标准。坚持目标引领、需求导向，统筹开展标准工作谋划，研究明确标准制定重点，起草2023年标准工作计划并报厅领导同意，为年度标准工作把舵定向。按照计划安排，印发工作方案，稳步推进、如期完成“纸质档案数字化项目”和“万名中小学校长培训费”2项支出标准制定任务，确保标准在预算编制中及时应用，为加强预算管理提供基础支撑。标准制定过程扎实开展现场调研、数据分析、测算验证、征求意见等工作，先后调研代表性单位及企业20余家，梳理支出明细和原始凭证2000余项，确保标准制定的科学性、合理性。二是多措并举优化标准应用。将正式印发的18项标准全部嵌入预算管理一体化系统，形成项目支出标准库，并应用于预算编审流程；结合预算管理一体化系统操作流程，制定标准运用操作指南，起草《关于加强项目支出预算标准应用工作的通知》并发布于省财政厅一体化业务数字平台，提升标准应用常态化规范化水平。三是建章立制强化顶层设计。坚持系统观念，深入调查研究,认真学习领会财政部及浙江、上海等先进省份有关制度文件，结合省内预算管理实际，梳理分析现阶段工作难点和薄弱环节，研究今后工作重点和要解决的突出问题，拟定《河南省省级项目支出标准体系建设实施方案》，明确工作总体要求、基本原则、主要任务和保障措施，为今后一个阶段标准工作提供指导遵循。梳理总结以往标准制定工作流程、具体路径、问题难点等实践经验，研究起草《河南省省级项目支出标准制定操作规程》初稿，明确制定依据程序、方法步骤、质量控制等，提升标准制定工作的规范化、精细化水平。四是系统集成深化标准宣贯。以项目评审为突破口，广泛收集评审相关的财政标准、部门内部标准和相关行业规定等，分类整理、汇总更新文件汇编，印发至省直各部门和市县财政部门，提高标准学习应用的系统性和便捷度；面向省直部门和财政系统组织开展标准解读培训，积极借助媒体刊物宣传工作思路和成效，先后起草8篇标准政策解读，在《河南财政》刊登发表，相关工作信息被选用于厅门户网站、省政府工作快报头条，标准的知晓度和影响力不断提高。 

辽宁省市县财政专员办服务中心（财政监察服务二部）围绕财政中心工作，结合预算评审职能，将财政支出标准体系建设作为重点工作做好做优。一是理论研究取得成效。研究撰写并上报财政部的《辽宁财政支出标准体系建设问题研究》，被财政部党组确定为全国34份质量较高的研究成果之一，为全国财政系统开展有关研究、做好决策服务提供了重要支撑。二是助力项目支出标准体系建设。按照“将项目支出定额标准建设工作纳入预算评审工作流程，形成评审一类项目、出台一个标准、规范一个领域”的工作机制，完成5类14项专用定额标准评审，为加强财政预算管理、夯实预算编制基础发挥评审作用。三是提出定额补充修改意见。根据经济社会发展、国家政策、市场价格等情况，针对2024年项目支出定额标准提出修改意见，为促进项目预算管理精细化、预算支出标准化发挥评审作用。 

四川省财政投资评审中心持续强基固本，省级支出标准和评审标准建设取得新突破。一是出台专家评审费支出标准。中心收集统计、汇总分析了62个省级部门（及下属单位）近两年聘请外部专家参与政策咨询、项目评选、技术成果审查等支付的专家评审费情况，并对人社厅、农业厅、省卫生健康委等7个省级部门开展了专题调研，同时参考其他5个省市公开发布的专家评审费管理办法，研究草拟了省内专家评审费支出标准。进一步完善了预算支出标准体系，促进预算编制规范化标准化水平持续提升。二是出台信息化系统开发建设和运行维护评审标准。中心深入调研省发展改革委、自然资源厅、生态环境厅等10个省级部门信息化系统开发建设和运行维护情况，同时前往其他有关省市、基层评审机构及行业协会调研交流，梳理汇总80个信息化系统开发建设及运维项目评审近两年历史数据，提取分析新建信息化系统开发规格、费用以及现有信息化系统运行维护费（包括专用线路租赁等）等相关指标，在全省范围内首次出台了信息化系统开发及运行维护费评审标准，进一步提高了政务信息化项目投资评审科学性、精确性和客观性，为省内政务信息化项目投资控制提供有力支撑。三是出台工程建设二类费用评审标准。中心重点围绕工程估、概、预算中的前期咨询费、勘察设计费、招标代理费、监理费、造价咨询费、环境影响咨询费等二类费用的纳入范围、取费原则和标准等方面对21个市（州）、7个县（市、区）、10余家企业开展广泛调研，从各市（州）、县（市、区）和中心近5年评审的近2000个基本建设类项目中筛选出682个项目样本，对项目数据进行归类整理分析，首次实现以全省范围的项目数据为基础研究出台工程建设二类费用评审标准。实现了评审中心在工程建设类项目二类费用的评审上标准统一、列项规范并与行业现行市场水平契合。