扎实开展预算评审工作 全面发挥节支增效作用

 【编者按】2022年是财政评审工作效能持续提升之年。全国各级财政评审机构紧紧围绕财政中心工作，提高政治站位，牢固树立服务预算管理的意识，聚焦财政支出重点领域深入开展预算评审、绩效评价和支出标准建设，创新工作思路，持续推动完善预算评审制度，加强评审支撑体系建设，为落实财政政策加力提效、更加精准可持续和政府“过紧日子”等方面做出了应有的贡献。根据各省级财政评审评价机构2022年工作总结，我们节选了部分省市财政评审工作情况，编辑为三期《财政预算评审动态》，将从第3期陆续刊发（第3-5期），供参阅。

　　2022年，全国各级财政评审机构的预算（含概算）评审业务涉及财政资金总额64507.12亿元。其中，36个省级（含计划单列市）财政评审机构预算评审（含概算）业务量为7773.86亿元，比上年增长36.86%,审减资金986.90亿元，平均审减率为12.7%。各省级财政评审机构积极发挥财政评审的节支增效作用，坚持落实政府“过紧日子”要求，切实减少了不合理支出，进一步优化了财政资源配置效率，提高了财政资金使用效率。 

　　四川省财政投资评审中心聚焦重点任务，确保政策落地见效。一是做好“三个对接”，全力服务全省重大项目开工建设。深入贯彻省委、省政府“决战四季度、大干一百天”决策部署，认真落实省政府优化项目审批流程工作要求，积极做好审批单位、业主单位、评审流程“三个对接”，切实发挥技术支撑作用，对政府投资项目估算、概算评审设定时间表，倒排工期，压缩时间，推动重大项目极速审批，全力服务全省重大项目开工建设。全年完成省级预算内政府投资项目估算评审48个、概算评审42个，涉及房建、水利、市政、公路铁路、信息化等行业领域，评审金额为1186.62亿元，同比增长262.18%，平均评审时间大幅压缩。二是坚持“三个优化”，全面完成2023年省级部门预算评审评估工作。组织专业评审人员，克服时间紧、任务重、人手紧等困难，全面完成了涉及32个省级部门的103个重点项目评审评估任务。为顺利完成此次任务，开辟“极速评审”通道，做到组织方式、评审模式和内部流程“三优化”，确保各项工作有序推进。本次重点评审、评估送审金额41.25亿元，核减资金11.86亿元，综合核减率28.75%。充分体现了“实事求是、科学合理、客观公正”的预算编制总体原则，为提升省级部门预算编制科学性、准确性提供了有力的技术支撑。 

　　深圳市财政预算和投资评审中心开展日常项目预算评审工作，全年预算评审项目较上年大幅增长32%。全年，共完成预算评审项目2640个，评审金额395.72亿元，审定金额319.97亿元，核减75.75亿元，核减率19.14%。一是完成工程和信息化类等项目经费审核221项，评审金额122.49亿元；对水务局水质净化厂采购计划、污泥处置单价等其余35个项目提出评审意见；二是参与2023年部门预算集中会审，审核履职类项目2060余项，评审金额241.21亿元，审定金额186.00亿元，压减预算资金55.21亿元，核减率22.89%；收集新增小型信息化建设项目和信息化运营项目，共356个项目，申报金额11.38亿元；三是启动2023年自然资源前期费用等项目评审，共358个项目，评审金额9.68亿元，审定金额5.01亿元，核减4.67亿元，核减率48.24%。 

　　湖南省财政投资评审中心聚焦主责主业、攻坚克难，评审服务成效更加凸显。服务重大项目的能力不断提升，完成了长沙机场改扩建工程和岳麓山实验室等建设项目。其中，长沙机场改扩建工程是国家和湖南省“十四五”发展规划重点项目，是湖南贯彻实施“三高四新”战略的关键工程，项目总投资429.67亿元。通过组建高技术水准的造价工程师评审队伍，联合相关处室，创造性地采取省市联合、财审联动、全过程预算绩效管理等措施，及时高效为长沙机场改扩建项目提供财政评审专业技术服务，为项目规范实施保驾护航。岳麓山实验室建设项目是贯彻执行中央《种业振兴行动方案》，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，推进湖南省种业创新、打造具有核心竞争力的科技创新高地的标志性工程，项目第一期投资100亿元。中心为实验室三个片区建设提供既符合政策要求又满足现实需要的技术咨询服务，帮助项目单位理清思路，合理确定建设方案，促进项目有序推进，有效提高了财政资金的使用效益。 

　　山西省财政厅预算评审中心同时做好“对内”和“对外”业务，推动预算评审稳健发展。全年完成“对内”预算评审项目598个，审核资金108.40亿元，审减资金54.47亿元，综合审减率50.25%。同时，为满足其他厅局和社会机构开展预算评审服务的需求，不断拓展对外评审业务，2022年度共完成社会委托项目评审70个，涉及资金15.32亿元。 

　　河北省财政评审测算中心围绕中心工作，扎实开展预算评审。一是开辟绿色通道，加快推进重大项目建设。对省委、省政府、省人大临时交办的13项评审任务，简化程序、容缺受理、提高效率，审减节约资金率超20%。二是严格入库审核，夯实项目预算编制基础。研究制定中心预算项目库审核实施方案。对项目入库时已具备预算评审条件的，主动对接建设单位、抓紧完成预算评审，以审定金额建议入库；对入库时虽不具备预算评审条件，但已详细说明项目情况的，建议暂按申请金额入库，并要求在招标前进行预算评审；对项目入库时实施内容不明确、不具体，未上传任何相关附件资料的，建议补充完善后再入库。2022年共完成176个项目入库审核，涉及金额42.2亿元。三是适应发展趋势，积极拓展项目评审领域。面对工程总承包模式（EPC）的发展趋势，积极探索开展EPC项目预算评审工作。 

　　上海市财政专项资金评审中心坚持精细管理，着力提升评审质量管控水平。一是坚持统筹谋划，发挥评审职能。按时保质完成了市局下达的财政预算评审项目112个，评审金额87.97亿元，审定金额71.41亿元，核减金额16.56亿元，平均核减率18.82%。二是立足问题导向，助力预算管理。提出了压实预算管理主体责任，加强项目前期立项论证，完善相关管理制度，健全资金管理办法，加强标准研究等一系列针对性的评审意见建议。三是实施评审质量提升工程。加大项目分析力度，强化质量复核。落实评审实施方案、评审意见和评审报告三个核心环节的质量复核，由业务科、综合科和中心领导对项目评审实行“三级复核”，进而提高评审报告质量。 

　　湖北省财政厅投资评审处（评审中心）扎实开展预算评审，评审服务预算管理的效能显著提升。在预算编制“一上”环节，服务财政项目库建设，开展部门项目支出预评审，评审工作实质性嵌入一体化系统编审流程。全年共评审预算项目175个，评审金额58.35亿元，审减资金近8.01亿元，综合审减率13.73%，评审项目数量和规模相比2021年分别增加86.17%、165.23%。 

　　河南省财政厅预算评审中心以优化财政资源配置为目标，保障部门预算节支增效。全年评审预算项目374个，送审金额39.56亿元，审减10.93亿元，审减率27.6%。一是强力服务抗击新冠肺炎和“7·20”暴雨灾后重建。坚持“特事特办、急事急办、立办立结”，高效完成省属水毁工程修复、灾后应急装备能力建设等项目预算评审。高质量完成河南省新冠肺炎跨区域协查信息系统、健康码系统安全平稳运行整改等项目评审。二是聚焦重点领域支出，服务重大战略实施。完成河南省“天眼”系统项目2个，为提升我省应急处置和社会治理能力提供支撑。完成省监狱管理局2022年监狱集中改造项目37个，服务我省平安河南建设。完成郑州都市圈发展规划及相关专项规划编制项目9个，切实助力我省国土空间规划编制和新型城镇化战略实施。完成2023年国家文物保护项目115个，为推进文旅文创融合战略提供必要保障。三是落实“人民至上”理念，切实保障利企便民。如加班加点完成省政务服务大厅建设3个项目评审，保障服务大厅按计划及时对外开放，提高群众和企业办事效率，深入落实“人民至上”理念。 

　　江苏省财政投资评审中心按照省级部门预算编制工作的部署要求，持续提升项目预算评审效能。一是严格落实预算评审管理要求。修订完善了《江苏省省级财政项目预算评审操作手册》。成立17个评审小组，分别赴32家项目单位开展现场调研，深度掌握项目往年预算执行和今年预算编制情况，从项目预算的完整性、必要性、可行性、合理性等方面提出审核意见。二是营造良好工作氛围。加强与厅有关处室、主管部门和单位沟通交流，做好评审方案、评审初步结论的意见征求工作，把意见征求的过程与宣传解读预算评审、争取各方理解和支持统一起来，为开展预算评审工作营造更好的氛围。三是加强结果应用分析。建立健全预算评审项目跟踪机制，关注项目预算批复，梳理项目评审过程中积累的信息资料，总结分析项目评审中的经验和不足，按照“更加注重精准、可持续”要求，从优化财政政策、完善管理机制等方面加强研究，推动评审结果得到更加有效应用。 

　　安徽省预算评审中心落实政府过紧日子要求，精心开展预算评审工作。一是全力保障重点项目，对涉及农业、科技、文化、卫生及信息化等资金数额较大、关注度高、技术复杂的项目进行评审，根据财力和发展需要，合理确定投入规模，保障预算编制更加精细、精准。二是践行零基预算理念，坚持以零为基点，打破资金安排的基数依赖，坚持先有项目后有预算，谋实谋细项目，压实经费开支。三是坚持厉行节约，落实政府过紧日子要求，做到“保重点、控一般、促统筹、提绩效”，全面梳理项目功能需求，严格执行财经政策和支出标准，坚持用市场的逻辑、资本的力量、平台的理念开展现场评审，充分发挥市场作用，引导社会力量参与办展办会、线上展览等公共服务供给，减少财政投入；对涉及购买货物、服务等，广泛市场询价；能重复使用的、可调剂的，充分利旧，将节约的财力更好保障省委、省政府重点工作任务。 

　　甘肃省财政厅投资评审中心扎实开展预算评审，推动项目节支增效持续提高。全年预算评审累计发现问题116个，针对项目实施方案等提出优化建议114条。一是组织开展省级部门28个预算项目评审，剔除项目预算申报中的不合理支出2.64亿元，平均审减率27.94%。二是组织对3个重点预算项目事前绩效评估与预算评审一体融合开展综合审查，在保证关键、核心任务完成所需经费的基础上，核减不合理支出0.88亿元，平均审减率高达41.12%。