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财政预算评审动态2020-2

预算评审中心2020年工作要点

  

  2020年,是财政评审工作发展的效能之年。预算评审中心工作思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,加强政治建设,巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,按照部党组工作部署及相关司局具体安排,深入开展项目预算评审、绩效评价和项目支出标准建设等方面工作,着力加强评审支撑体系和干部队伍建设,努力将预算评审中心打造成中央部门预算评审的主力军和全国预算绩效评价的引领者,更好地发挥好财政评审的定量基础和技术支撑作用,不断彰显财政评审工作服务现代预算管理和财税改革效能。2020年,预算评审中心重点工作如下:

  一、聚焦重点领域和重点支出,提升财政评审服务预算管理效能

  (一)强化财政评审业务的政治性和政策性。坚持政治引领业务工作,将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,引导全体干部职工牢固树立政治意识,以高度的政治自觉和行动自觉践行“两个维护”。着力将“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局贯穿于财政评审业务工作始终,围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”,不折不扣落实党中央国务院和部党组的各项重大决策部署。

  (二)提升财政评审在重点支出领域的“节支”效能。一是继续做好部门预算重点项目评审。紧盯党中央国务院关注的重大政策和重点领域,对相关具体项目支出开展预算评审,助力财政“调结构、惠民生”,坚决落实部党组有关加大调整支出结构力度、大力压减一般性支出的工作部署。继续做好科技创新2030重大项目、国家重点研发计划重点专项概算评估等工作。二是进一步优化评审项目选择机制。加强与相关司局沟通,按照“问题导向”原则扩大评审项目选择范围,有针对性地选择特点共性趋同的、具有普遍性问题的、对预算收支有较大影响的部门预算项目开展评审,推进预算评审工作由“点”向“线”、“面”的拓展。三是优化改进评审方式方法。优化评审组织方式和流程,推动评审模型、模板和创新工具的开发和使用,深入推进评审方法研究,加强支出费用结构分析和成本效益分析等方法的应用,持续提升评审工作效能。四是强化相关业务融通。加大预算评审、绩效评价与重大项目评估等工作在计划安排、流程管理、结果运用等方面的统筹力度,增强预算评审与评价等业务工作的衔接。

  (三)着力提升绩效评价工作质量和效果。一是聚焦重大政策、重点项目和重要部门开展绩效评价工作。按照有关司局安排,组织开展对中央部门重点项目、重大政策、政府性基金项目、中央财政以奖代补PPP项目以及中央转移支付资金的绩效评价,此外适当选择部分民生领域中体制问题较突出的项目开展绩效评价。二是提升绩效评价效能。强化政策分析、调查研究和成本效益分析,为改进、调整相关政策和提高政策支出预算的精准性提供更有效的支撑。三是配合预算司开展部门预算整体绩效评价、事前绩效评估探索研究。结合近年部门预算整体绩效评价工作经验,研究构建部门预算整体绩效评价共性指标体系框架,优化评价工作程序和方式方法,同时结合即将出台的部门预算事前绩效评估管理办法,研究探索与项目预算评审、绩效目标审核相衔接的事前绩效评估工作模式和方法。四是探索制定部分行业领域(主要包括医疗卫生、教育、政府投资性基金)分类绩效评价指标体系。结合相关课题研究和分行业分领域指标体系建设工作,着力构建逻辑清晰、权重设置合理、评分标准科学的绩效评价指标体系。

  (四)积极推进项目支出标准体系建设。一是推动建立项目支出标准建设工作机制。积极与相关司局沟通,进一步明确评审中心在项目支出标准研制中的工作重点、主要内容和工作程序。二是推进对部门项目支出标准的评审工作。根据有关司局任务安排,开展对部门已有项目支出标准的评审工作,推动明确部门项目支出标准建设的基本流程、标准适用对象,以及标准文本主要内容和形式等,同时逐步将大数据技术、云平台抓取技术等引入到支出标准评审过程中,促进提升标准的科学合理性。三是强化已制定标准的应用。推动建立已制定标准在评审中心预算评审、绩效评价和重大项目评估工作中的应用机制,发挥标准对项目预算编制和管理的基础性作用。四是加强支出标准制定成果交流和共享。积极协助相关司局,推动中央部门之间建立多种正式或非正式交流平台,形成中央本级通用标准的制定会商机制。收集汇总各地方、各部门已出台标准,将成熟的标准分级分类汇编成册或编制形成标准目录清单供相关方参考使用。

  (五)建立和完善财政评审结果的运用机制。一是探索建立评审评价结果的反馈机制。配合相关司局,将评审评价的结论通过适当形式反馈给预算单位,督促预算单位切实加强预算编制和执行等环节管理。主动与预算司沟通,选择一些评审项目进行跟踪调研,及时了解和检验评审结果应用情况。二是探索评审评价结果的综合研究利用。“以点带面”,深入挖掘单个项目评审评价结果相关数据和信息,逐步建立起财政评审大数据库,探索和积累为预算管理和财政发展与改革提供信息数据支撑。三是通过论坛研讨、课题研究、媒体宣传等方式,发挥评审中心在全国预算评审、绩效评价工作中的引领示范作用,提升财政评审工作影响力。

  (六)有序推进农业综合开发利用外资项目的监管工作。一是做好亚行项目后续监管。配合亚行专家团队编制项目完工报告,做好经济、财务评价相关数据采集分析工作。二是做好世行项目执行情况的监督管理。

  二、加强业务支撑体系建设,打造高效评审工作体系

  (七)进一步完善评审业务工作机制。一是加强业务工作计划管理。与相关司局积极协商,注重任务前期衔接沟通,合理安排评审时间和任务量。二是完善业务标准化组织管理模式。根据项目领域、类别、规模、复杂程度等因素,科学合理配置评审人员、专家、时间等投入要素,同时简化压缩部分项目评审方案和内部审核程序,并调整专家内审会模式,提高评审工作效率。三是推进信息技术和大数据在财政评审中的运用。逐步实现财政评审的信息化和数据化,不断优化财政评审的流程。完善预算评审信息系统,优化评审评价业务的线上线下工作程序,推进数据资源信息协同共享,以信息化手段进一步夯实评审基础工作,规范评审工作流程。强化数据收集和分析能力,注重丰富和完善评审相关的指标、案例、法规等数据和信息资源积累,探索大数据技术在评审评价工作中的应用。

  (八)提高专业技术支撑体系的质量。一是加强对专家资源利用。完善和加强内审专家委员会机制,今年要以各种方式、有选择性吸纳相关人大代表、政协委员参与或指导绩效评价工作,并将部分中央和国家机关财务和政策管理方面负责同志纳入内审专家委员会。拓宽专家来源渠道,择优选取各行业领域专家,改进专家参与评审评价的流程,努力提高财政评审工作的权威性。二是注重培育协作机构。坚持公平公开选用社会中介机构配合开展评审评价工作,按有关规定和程序做好对会计师事务所、造价事务所和咨询公司等协作机构的采购工作。加强对上述协作机构的指导、监管,提升协作机构执业能力和行业自律水平,推进协作机构根据业务工作需要配备人员。三是建立起与研究型机构和高等院校合作的稳定机制,探索引入研究型机构和高等院校协同开展评审评价项目的合理方式,加强与研究型机构和高等院校的课题联合研究,探索中国特色的预算绩效管理模式,努力提高财政评审工作的专业性和科学性。

  (九)推进业务内控建设和保密工作。一是建立健全评审中心内控委员会常态化工作机制,推动业务内控有关制度的执行,逐步建立内控制度执行监督检查和各处室内控工作考核评价机制。二是强化涉密评审评价业务管理,做好对涉密人员和载体的管理。

  (十)加强对地方财政评审工作的指导。一是通过组织座谈会、培训和针对性主题调研等,加强对省级财政评审机构工作的指导力度。二是开展对地方业务工作指导。积极吸收省级评审机构参与部中心组织的绩效评价、支出标准建设和课题研究等工作。三是加强财政评审工作宣传,积极推广地方评审工作的典型经验及成效。

  三、强化干部队伍建设,打造敢担当、善作为、实绩突出的财政评审队伍

  (十一)着力提升干部职工精气神。一是积极引导干部职工牢固树立“有为才有位”的理念。二是组织开展内涵丰富、形式多样的思想教育活动和社会实践活动,积极发挥工、青、妇等组织作用。三是着重加强对青年干部的培养。

  (十二)创新开展评审业务培训学习。一是认真组织2020年全国财政预算评审业务培训班。二是创新开展集中业务系列培训。三是适时组织内部业务交流学习研讨。

  (十三)做好内设机构优化和干部选聘工作。结合实际工作需要和机构职能相关批复,做好处室优化分工和干部轮岗、选聘等工作。

  四、扎实深入推进党建工作,持续提升党建工作的规范水平

  (十四)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。着力把学习成效转化为做好本职工作、提高评审工作高质量发展的实际成效。一是中心党委带头开展理论学习。二是坚持经常性学习教育和集中学习教育相结合。三是强化青年干部理论学习。

  (十五)着力推动党建工作规范化。一是落实党员领导干部“一岗双责”。二是规范党支部建设。三是开展干部职工思想状况调查工作。

  (十六)持续推进党风廉政建设。深入学习贯彻十九届中央纪委四次全会精神和中央八项规定精神,落实党章党规党纪要求和干部述职述廉工作,严格执行财政评审廉政反馈表、与协作机构共建“亲清”关系等制度,将廉政相关制度的执行情况纳入干部考核。

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发布日期:  2020年03月25日